II. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, ПРИОРИТЕТЫ И НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ПЕРВОМАЙСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

    Главная цель развития любой территории состоит в обеспечении достойного уровня жизни местного населения через обеспечение его социальными услугами на уровне, соответствующем принятым в обществе социальным стандартам.
     В понятие социальных услуг включаются гарантированные качественные услуги здравоохранения и социального обеспечения, качественное жилье, общественная безопасность и т. п.
     Обеспечение населения качественными социальными услугами возможно только на основе здоровой, динамично развивающейся экономики. Это является необходимым условием выполнения муниципалитетом своих функций и обязательств перед гражданами.
     Меры поддержки экономики стимулируют экономический рост, ведущий к подъему качества жизни. Муниципальное образование должно создавать условия для возникновения на своей территории предприятий – точек экономического роста, способных эффективно функционировать и развиваться, обеспечивая, тем самым, личные доходы граждан, новые рабочие места, расширение рынков сбыта, создание новых продуктов и услуг.
     Вместе с тем, для повышения качества социальных услуг необходимо также улучшение деятельности органов местного самоуправления и предприятий муниципального сектора, необходимый рост собственных доходов бюджета, оптимальное распределение бюджетных средств и их эффективное использование.
     Таким образом, главная стратегическая цель развития Первомайского района состоит в обеспечении стабильного повышения качества жизни населения посредством устойчивого функционирования экономики и повышения эффективности муниципального управления.
     В понятие качества жизни включается наличие хорошей работы и достойной зарплаты, гарантированные качественные услуги здравоохранения, образования, социального обеспечения, качественное жилье, общественная безопасность, стабильность, культурные и досуговые возможности, качество окружающей среды.
     Меры по развитию экономики района позволят повысить уровень занятости и потребления, преодолеть тенденцию падения промышленного производства и стимулировать экономический рост, ведущий к подъему качества жизни.
     Для достижения указанной цели необходимо решить ряд стратегических задач, а именно:
- формирование эффективной промышленной и инвестиционной политики муниципалитета для активизации экономической деятельности на территории района, привлечение внутренних и внешних инвесторов;
- формирование и развитие экономической базы района, увеличение налоговой базы, создание новых рабочих мест;
- развитие предпринимательства на территории района, активизация предпринимательского потенциала населения;
- разработка эффективной молодежной политики, создание привлекательных, хорошо оплачиваемых рабочих мест, обеспечение жильем молодых специалистов, развитие современных досуговых центров;
- развитие межрайонного экономического сотрудничества;
- реализация на территории района промышленных и предпринимательских проектов с участием внешнего капитала.
     Кроме стратегических существует также ряд общих задач территории, решать которые необходимо в любом случае. К числу таких задач относится, прежде всего, решение важнейших социальных проблем: реформирование ЖКХ, развитие системы здравоохранения, молодежного досуга, охрана правопорядка и т. п. Большой отдельной задачей является повышение эффективности муниципального управления. Это направление особенно важно в связи с реформой местного самоуправления.
     На основе главной цели и стратегических задач развития Первомайского района были сформулированы приоритетные направления социально-экономического развития района на среднесрочную перспективу.

1. Создание условий для устойчивого развития промышленного сектора экономики района.
     Реализация мероприятий в рамках данного стратегического направления нацелена на формирование и развитие перерабатывающей промышленности в экономике района, обеспечивающей стабильные рабочие места, повышение налогооблагаемой базы и стимулирование развития экономики района.
     Поскольку Первомайский район богат лесными ресурсами, деревообработка традиционно относится к числу важнейших отраслей экономики района. Тем не менее, к сожалению, на сегодняшний день она ограничивается лесозаготовкой и производством простых пиломатериалов.
     Для реализации потенциала района в области деревообработки необходимо:
- перейти от изготовления полуфабрикатов к изготовлению готовой продукции;
- применение новых безотходных или малоотходных технологий обработки древесины;
- привлечение инвесторов для создания новых производственных мощностей;
- изготовление деревянной художественной продукции с высокой добавленной стоимостью (на тематику, связанную с туристическими объектами района);
- осуществление организованного сбора недревесных ресурсов леса (грибы, ягоды, лекарственные растения) населением района.
      В результате реализации данного стратегического направления будут достигнуты следующие результаты:
- укрепление экономической базы района и формирование новых рабочих мест;
- созданы условия для привлечения инвестиций на территории района, формирование его благоприятного имиджа и реализации промышленных проектов с участием внешнего капитала;
- созданы условия для увеличения налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от организаций промышленного комплекса на территории Первомайского района.

    2. Создание условий для привлечения инвестиционных ресурсов и развитие инвестиционной привлекательности
     В настоящее время инвестиционную ситуацию в Первомайском районе нельзя назвать благополучной. Причинами этого являются нестабильность нормативно-правовой базы, инвестиционных и экономических условий деятельности хозяйствующих субъектов; отсутствие необходимых инвестиционных гарантий; недостаточно активная деятельность по формированию положительного имиджа района как инвестиционно-привлекательной территории для бизнеса и отдыха.
     В соответствии с вышеизложенным, основными задачами данного стратегического направления являются следующие:
- привлечение инвестиций в экономику района;
- продвижение района, как инвестиционно-привлекательной территории для развития бизнеса и отдыха;
-формирование благоприятной инвестиционной среды;
 - формирование нормативно-правовой базы, разработка системы льгот, гарантий, схем защиты прав инвесторов и страхования инвестиций.
     В результате реализации данного стратегического направления планируется достичь следующих результатов:
- повышение инвестиционной привлекательности Первомайского района;
- увеличение притока внешних инвестиций на территорию района;
- мобилизация внутренних инвестиционных ресурсов;
- развитие финансовой инфраструктуры и кредитной кооперации в районе.

 3. Развитие малого  предпринимательства как наиболее динамично развивающегося сектора экономики.
     Основными целями данного стратегического направления являются создание в Первомайском районе благоприятных условий для активизации предпринимательской деятельности, появления новых хозяйствующих субъектов, в том числе малых производственных предприятий и предприятий сферы услуг. Ожидаемые результаты – значительное повышение предпринимательской активности населения, рост числа малых предприятий, в том числе в сфере производства и в сфере оказания услуг.
    Актуальность реализации данного стратегического направления определяется тем, что для Первомайского района в сложившейся в настоящее время ситуации развитие малого предпринимательства имеет не меньшее значение, чем развитие средних и  крупных предприятий. Малый бизнес – это дополнительные рабочие места, выпуск необходимой для местных нужд продукции, оказание подавляющей части услуг населению, налоговые платежи в бюджет, самозанятость населения и пр. В условиях спада производства и сокращения количества рабочих мест на крупных и средних предприятиях малый бизнес становится главным фактором занятости и поддержания жизнеспособности во всех муниципальных образованиях района и особенно – сельских поселениях. Основные преимущества малых предприятий – быстрое реагирование на изменение конъюнктуры рынка и более низкие издержки производства.
     В рамках выполнения стратегического направления необходима реализация следующих  стратегических задач:
- создание инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;
- эффективная информационная поддержка субъектов предпринимательства;
- устранение административных барьеров;
- формирование механизмов ресурсного обеспечения субъектов малого предпринимательства (финансово-кредитного, земельного, материального и трудового);
- формирование условий для организации и развития предпринимателями провинциального туризма, как доходной отрасли экономики района (создание рынка туристических услуг);
- создание сети предприятий по оказанию бытовых услуг на территории района;
- развитие придорожного бизнеса и связанной с ним сферы услуг.
     В результате реализации этого стратегического направления ожидаются следующие результаты:
- рост числа малых предприятий (в том числе по оказанию бытовых услуг);
- увеличение количества рабочих мест в малом предпринимательстве;
- существенное увеличение налоговых поступлений от малого предпринимательства;
- облегчение доступа субъектов малого предпринимательства к финансово-кредитным ресурсам;      
- увеличение объемов и качества продукции, выпускаемой малыми предприятиями, повышение ее конкурентоспособности;
- развитие элементов провинциального туризма в районе;
- развитие придорожного бизнеса вдоль трассы Москва-Холмогоры;
- повышение доступности рыночной информации для предпринимателей, осуществляющих свою деятельность на территории района;
- повышение уровня культуры предпринимательства (в результате проведения консультаций, семинаров, тренингов).

4. Создание условий для эффективного функционирования и развития сельскохозяйственного производства.
     В настоящее время сельскохозяйственный потенциал района используется явно недостаточно. Растениеводство ведется только для собственных нужд, значительные посевные площади простаивают без обработки. Производство мясомолочной продукции имеет тенденцию к снижению, район сбывает сырье по сложившимся низким закупочным ценам. В то же время район располагает значительной площадью сельскохозяйственных угодий. 
     Для развития сельскохозяйственной отрасли района необходимо решение следующих основных задач:
- развитие животноводства;
- развитие растениеводства;
- восстановление перерабатывающей промышленности по производству молочных продуктов;
- создание и продвижение бренда экологически чистой («Пречистой») продукции;
- привлечение инвесторов в перерабатывающие предприятия и предприятия сельскохозяйственного производства;
- развитие и поддержка малых форм хозяйствования в сельской местности, стимулирование производства продукции в личных подсобных хозяйствах;
- повышение финансовой устойчивости сельского хозяйства за счет мер по расширению доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к кредитным ресурсам на льготных условиях;
- повышение уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства сельских поселений;
- улучшение кадрового и информационно-консультационного обеспечения отрасли.
     В результате реализации мероприятий в рамках данного стратегического направления будут достигнуты следующие результаты:
- увеличены объемы производства продукции животноводства вследствие прекращения снижения поголовья крупного рогатого скота, создания прочной кормовой базы, улучшения воспроизводства стада, приобретения племенного скота;
- увеличены объемы производства продукции растениеводства в результате осуществления мероприятий по повышению плодородия почв и увеличения площади посевов зерновых культур и многолетних трав;
- созданы условия для создания и развития потребительских кооперативов в сфере заготовки, обслуживания, снабжения и сбыта;
- созданы условия для поддержки развития крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств;
- созданы условия для активизации инвестиционной деятельности, увеличения числа рабочих мест, привлечения квалифицированных кадров;
- повышение уровня и качества жизни сельского населения.

5. Развитие туризма
     На территории Первомайского района имеются все факторы, способствующие превращению его в центр экологического туризма. В первую очередь это:
- практическое отсутствие промышленности и связанных с ней загрязнений окружающей среды;
- наличие крупных лесных массивов;
- произрастание грибов и ягод, хороший ландшафт, включающий реки и другие водоемы;
- памятники архитектуры;
- энтокультурные объекты, такие как резиденция Бабы Яги;
- транспортная доступность (магистраль М8 «Москва-Холмогоры), наличие железной дороги.
     Для реализации туристического потенциала необходимо выполнение следующих задач:
- развитие и реконструкция дорожной сети;
- строительство комфортабельных гостиниц и гостевых домов с привлечением инвесторов;
- проведение маркетинговых исследований о емкости рынка туристических услуг в районе и о предпочтительных видах рекреационной активности;
- создание объектов активного экологического туризма, таких как «Козье подворье», «Фермерский дом»;
- реставрация памятников архитектуры;
- производство и реализация сувенирной продукции силами малых предприятий;
- распространение информации о туристической привлекательности района, сотрудничество с туристическими компаниями-операторами;
- проведение энтокультурных мероприятий, фестивалей, организация туристических маршрутов;
- развитие краеведения в районе.

6. Создание комфортных условий проживания, обеспечивающих повышение качества жизни населения.
     Целями данного стратегического направления являются совершенствование системы обеспечения населения социальными услугами, а также разработка и реализация мероприятий, направленных на поддержание и развитие социальной сферы Первомайского района для формирования благоприятных условий проживания на его территории. Решение комплекса задач по данному направлению будет способствовать успешной реализации муниципальной социальной политики, к основным направлениям которой относятся: содействие занятости населения; содействие обеспечению граждан жильем через создание условий для жилищного строительства; участие в социальной поддержке отдельных групп населения; организация муниципальной системы здравоохранения; организация предоставления образовательных услуг; создание условий для деятельности учреждений культуры и досуга, для развития физической культуры и спорта в районе.
     Актуальность постановки и решения указанных проблем определяется необходимостью внедрения новых методов и технологий муниципального управления социальными объектами и процессами для достижения главной стратегической цели развития муниципального образования – повышения качества жизни населения. В отраслях социальной сферы работает значительная часть населения Первомайского района. Уровень развития социальной сферы и благоприятная экологическая обстановка Первомайского района позволяют охарактеризовать его как район, обеспечивающий удовлетворительные условия для проживания населения. Тем не менее, проведенный анализ социально-экономического развития района позволил выявить ряд проблем в социальной сфере района, которые требуют решения и особого внимания районной администрации. К таким проблемам относятся:
- неблагоприятная демографическая ситуация, сокращение продолжительности жизни населения;
- отсутствие строительства муниципального жилья;
- низкий уровень обеспеченности социальными и бытовыми услугами в удаленных поселениях;
- высокий уровень безработицы среди экономически активной части населения.
     Для решения перечисленных проблем необходимо решить следующие задачи:
- сокращение численности населения, находящегося за чертой бедности;
- улучшение состояния здоровья населения на основе пропаганды здорового образа жизни, реально доступной широким слоям населения медицинской помощи и повышения качества медицинских услуг;
- повышение уровня удовлетворения потребностей в образовании;
- развитие культурного потенциала и сохранение культурного наследия, обеспечение доступности культурных ценностей широким слоям населения;
- создание системы профилактики правонарушений;
- повышение качеств жилищно-коммунальных услуг;
- обеспечение адресной социальной защиты семей с низкими доходами;
- развитие жилищного строительства и улучшение социально-бытовых условий проживания;
- создание сети досуговых центров на территории района.
     В результате реализации мероприятий данного стратегического направления ожидается снижение социальной напряженности и улучшение социального климата в районе.

7. Совершенствование деятельности органов местного самоуправления.
     В условиях реализации нового закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», резко возросла ответственность органов местного самоуправления за процессы функционирования и перспективы развития муниципальных образований и сельских поселений. Для эффективного исполнения своих полномочий возникла потребность в совершенствовании системы работы органов местного самоуправления, которая реализуется посредством выполнения следующих задач:
- стимулирование социальной и политической активности населения;
- совершенствование бюджетного процесса и управления муниципальной собственностью;
- повышение эффективности работы исполнительной власти;
- повышение качества кадрового состава органов местного самоуправления;
- развитие межмуниципальных и внутрирайонных связей;
- разработка и реализация комплекса мер по формированию положительного имиджа района, активное использование методов и технологий муниципального маркетинга;
- реализация политики сохранения и воспроизводства ресурсной базы района, обеспечение экологической безопасности.
     В ходе реализации данного стратегического направления планируется достичь следующих результатов:
- наращивание собственной доходной базы муниципального бюджета;
- оптимизация расходов бюджетной сферы;
- выравнивание расходов местных бюджетов сельских поселений;
- повышение эффективности управления муниципальной собственностью;
- повышение эффективности взаимодействия между органами государственной власти и органами местного самоуправления на основе разграничения полномочий;
- повышение открытости в деятельности органов местного самоуправления, обеспечение прозрачности процесса принятия решений на местном уровне и результатов исполнения решений;
- привлечение населения к решению вопросов местного значения, управлению муниципальным районом и поселениями;
- оптимизация структуры органов местного самоуправления;
- формирование положительного имиджа района в Ярославской области и за ее пределами;
- развитие системы межмуниципального и областного сотрудничества;
- укрепление кадрового состава органов местного самоуправления муниципального района и поселений.