I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПЕРВОМАЙСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

1.Характеристика социально-экономического положения Первомайского муниципального  района

1.1. Общая характеристика
     Первомайский муниципальный район расположен в северной части Ярославской области (рисунок 1). В административном отношении он граничит на севере – с Вологодской областью, на востоке и юго-востоке – с Любимским, на юге – с Даниловским, на западе и северо- западе – с Пошехонским муниципальными районами Ярославской области.

Рисунок 1. Географическое расположение Первомайского муниципального района

     Максимальная протяженность района с севера на юг – 33 км, с запада на восток – 70 км. Площадь Первомайского муниципального района - 2226,9  кв. км, что составляет 6,1 процента территории Ярославской области. Из общей земельной площади 151605 га занимает лесной массив, 54345 га  - земли сельскохозяйственного назначения (в том числе 39854 га – пашни), на прочие земли приходится 16740 га.
     Климат района умеренно-континентальный с умеренно холодной зимой и умеренно теплым летом. Продолжительность безморозного периода составляет 160-180 дней. Среднегодовая температура воздуха от +1,5°С до + 3,4°С. Средняя температура наиболее холодного месяца (января) составляет -10 °С -  -13°С, а наиболее теплого (июля) + 16°С - + 18 °С.
     Среднегодовое количество осадков 500-600 мм, из них 70 процентов выпадает в теплое время года.
     На территории района преобладают дерново-подзолистые почвы. Растительность: хвойные и смешанные леса.
     В состав района входят 2 сельских поселения (Кукобойское и Пречистенское)  и одно городское – Пречистое, которое является центром Первомайского района.
     Преобладающее население района – русские. Численность населения на 01 января 2009 года составила 12020 человек (0,9 процента от численности населения Ярославской области). Средняя плотность населения составляет 5,4 человек на 1 кв. км.
     В городском поселении Пречистое проживает 4945 человек или 41,1 процента от общей численности населения района. Из числа сельских поселений на долю относительно крупных (более 100 человек населения) в целом по району приходится 4657 человек, проживающих в 16 сельских населенных пунктах. Вторая половина сельского населения проживает в 220 мелких и очень мелких (до 10 человек) поселениях.
     Транспортные условия муниципального района удовлетворительные. Через район проходит автодорога республиканского значения Москва-Холмогоры. Общая протяженность участка шоссе на территории района – 33 км. С юга на север Первомайский муниципальный район пересекает железная дорога Москва-Вологда. В целом территория Первомайского района имеет развитую дорожную сеть. Общая протяженность автомобильных дорог федеральной и областной собственности – 355,4 км, в том числе с твердым покрытием – 251,9  км.
     Основные виды экономической деятельности:
- обрабатывающие производства;
- производство и распределение э/энергии, пара и воды;
- строительство;
- торговля и общественное питание;
- сельское хозяйство.

1.2. Демографическая ситуация
     Как и в большинстве сельских районов России, демографическая ситуация Первомайского района характеризуется снижением численности населения как за счет естественной убыли, так и за счет миграции (рисунок 2). Основной причиной этого является снижение уровня рождаемости, увеличение смертности, продолжающийся отток молодежи из района. Естественная убыль населения в районе наблюдается  с 1996 года. В 1999 году число умерших стало превышать число родившихся более чем в 2 раза. В течение трех лет (2005-2007) в районе наблюдались некоторые положительные тенденции: темпы естественной убыли населения снизились. Это произошло за счет сокращения числа умерших и стабилизации уровня рождаемости в районе. А в  2008 году демографическая ситуация в районе вновь ухудшилась.

Рис.2. Динамика численности населения Первомайского района (на начало года, тыс. чел.)

 Так, численность постоянного населения Первомайского района уменьшилась за 2008 год на 206 человек или на 1,7 процента и составила на 01.01.2009 года 12015 человек.
     Число родившихся в 2008 году составило 116 человек, что ниже уровня 2007 года на 16 человек или на 12,1 процента. Умерло 279 человек, против 252 человек в 2007 году. Таким образом, общая смертность в районе превысила в 2,4 раза рождаемость. Этот показатель значительно выше показателя в среднем по Ярославской области (в 2008 году в Ярославской области число умерших превысило число родившихся в 1,7 раза).
    В соседних муниципальных районах этот показатель также значительно ниже. Так, в Пошехонском районе общая смертность превышает рождаемость в 1,9 раза, в Любимском – в 2,0 раза, в Даниловском – в 1,7 раза.   
     Продолжительность жизни населения в 2008 году составляла 64,0 года, в том числе у мужчин – 56,9 лет, у женщин – 72,0 года.
     Возрастной состав населения Первомайского муниципального района по состоянию на 01.01.2009  г. представлен на рисунке 3.

Рисунок 3. Структура населения Первомайского района

Таким образом, можно выделить следующие основные характеристики современной демографической ситуации в районе:
- устойчивое долгосрочное снижение численности населения;
- низкий уровень рождаемости, составляющий чуть более половины необходимого для простого замещения родителей их детьми;
- высокий уровень смертности населения, особенно в трудоспособном возрасте;
- низкие показатели продолжительности жизни населения.

1.3. Образование
     Образовательное пространство Первомайского района – это 19 учреждений с широкими возможностями для получения качественного общего образования, высоким уровнем охвата детей дошкольным и дополнительным образованием.
     В структуру системы образования Первомайского района входят:
1) 3 дошкольных образовательных учреждения;
2) 14 общеобразовательных учреждений: 2 начальные школы-детский сад; 4 средних (полных); 8 основных школ. Из общего количества – 9 школ с дошкольными группами, в которых воспитываются 146 детей;
3) 1 учреждение дополнительного образования – Первомайский дом детского творчества;
4) 1 детский дом, в котором воспитываются 28 детей, оставшихся без попечения родителей.
     На территории района функционируют также:
1) детская музыкальная школа, которую посещают 48 детей;      
2) филиал ПУ № 47 ГОУ начального профессионального образования Ярославской области, в котором обучаются 101 человек. Подготовка учащихся ведется по   специальностям:
- тракторист-машинист сельскохозяйственного производства;
- повар;
- кондитер;
- продавец;
- контролер-кассир.
     С 2009 года  введено обучение новой специальности – парикмахер.
    На конец 2008 года учреждения дошкольного образования района посещали 478 воспитанников, что на 10,8 процента больше, чем на конец 2007 года. Охват детей дошкольными образовательными учреждениями на конец 2008 года составлял 87 процентов , что выше показателя в среднем по Ярославской области на 10,9 процентов.
      В связи с тем, что в последние годы демографическая ситуация в районе характеризовалась низкой рождаемостью, очередь в дошкольные учреждения практически отсутствует. 
       В общеобразовательных учреждениях  района на начало 2008/2009 учебного года обучались  1212 школьников. Численность обучающихся имеет тенденцию к снижению (рисунок 4). В 2008 году численность учащихся снизилась по сравнению с 2007 годом на 50 человек или на 4 процента.

Рисунок 4. Численность учащихся школ Первомайского района (на начало учебного года, чел.)

     Дополнительное образование получают 1057 школьников  или 87,0 процентов от их общего количества.
      В системе образования занято 255 педагогов и руководящих работников. 82 процента из них имеют квалификационную категорию, в том числе – 40 процентов аттестованы на первую и высшую категории.
      Проблемам образования в районе уделяется большое внимание.. Действует целевая программа развития муниципальной системы образования Первомайского муниципального района на 2006-2007 годы и на период до 2010 года, успешно осуществляется областная целевая программа «Школьный автобус», способствующая повышению доступности качественного образования для более чем  204 обучающихся.
     Учащиеся общеобразовательных учреждений Первомайского муниципального района успешно осваивают образовательные программы. Средний балл ЕГЭ по русскому языку в 2008 году составил – 58,8 (по области – 59,6), средний балл ЕГЭ по математике – 43,8 балла (по области – 45,4 балла). По рейтингу муниципальных районов Первомайский  муниципальный район по результатам ЕГЭ по русскому языку занимает 10 – место, а по математике – 8 место.
      За 2008 год на образование выделено 107,3 млн. рублей, что составляет 43,3 процента от общих расходов бюджета муниципального района. Общие расходы на образование из средств  бюджета муниципального  района за последние 3 года выросли в 1,3 раза.
     Несмотря на положительные изменения в системе образования района, деятельности образовательных учреждений, существует ряд важных проблем, разрешение которых окажет влияние на результативность образования.
      В первую очередь, это - дальнейшее укрепление материально-технической базы образовательных учреждений; формирование организационной культуры, психологически здоровой среды в образовательных учреждениях, комфортности организации учебно-воспитательного процесса; реализация механизма управления по результатам, переход от «культуры процесса» к «культуре результата»; реализация мониторинга образовательных результатов; создание условий для освоения старшеклассниками программ профильного обучения;  создание единой муниципальной программы воспитания детей и подростков;  организация системы выявления и поддержки талантливых, одаренных детей.

1.4. Здравоохранение.
     Сфера здравоохранения Первомайского района представлена  муниципальным учреждением здравоохранения  «Пречистенская центральная районная больница», в состав которого входят филиалы: Козская и Семеновская амбулатории, 14 фельдшерско-акушерских пунктов, и муниципальным учреждением здравоохранения «Кукобойская участковая больница».
     Коечный фонд  больничных учреждений по состоянию на 01.01.2009 г. составил 157 коек; в районе работает 28 врачей и 113 средних медицинских работников.
     Все работники имеют сертификаты, один раз в пять лет направляются на курсы усовершенствования и аттестуются на категорию. Из 28 врачей – 2 (7%) имеют высшую категорию, 14 (50 %) – первую, 4 (14%) – вторую. Из среднего медицинского персонала 4 (4%) имеют высшую категорию, 69 (61%) – первую, 18 (16%) -  вторую категорию.
     Показатели развития  системы здравоохранения за последние 3 года выглядят следующим образом (таблица 1).

Таблица 1. Показатели развития здравоохранения Первомайского района в 2006-2008 гг.

  
     Обеспеченность койками в районе выше, чем в среднем по Ярославской области (128,4 и 111,8  соответственно), что связано непосредственно с небольшой численностью населения района. Обеспеченность врачами в районе   находится на уровне показателя в среднем по области. Занятость штатных должностей врачей в районе – 91,5 процента. В  настоящее время здравоохранение района испытывает острую нехватку таких специалистов, как анестезиолог,  хирург для Пречистенской и педиатр для Кукобойской больниц, врач – терапевт для амбулатории с. Семеновского.
     Обеспеченность здравоохранения района средним медицинским персоналом – 100 процентов.
 
1.5. Культура.
     Главная задача, стоящая перед учреждениями культуры – это сохранение единого культурного пространства района на основе муниципальных соглашений по передаче полномочий по культуре и средств на ее содержание от поселений муниципальному району.
     Для выполнения переданных полномочий созданы 4 муниципальных учреждения культуры – Централизованные клубные системы, в состав которых вошли 20 клубов на селе. Это – Пречистенская сельская ЦКС, объединившая 4 клуба, Козская ЦКС – 4 клуба, Семеновская ЦКС – 9 клубов и Кукобойская ЦКС – 3 клуба. Основной принцип их создания – принцип территориальности. В клубные системы вошли учреждения, которые находятся в границах поселений, это позволило максимально сохранить сложившиеся культурные традиции, взаимодействие в кадровой политике и индивидуальность. Создан межпоселенческий Дом культуры (МДК) с социальной миссией центральной районной площадки для проведения межпоселенческих, районных, межрайонных и областных мероприятий. Продолжает работать межпоселенческая библиотечная система, которая объединила 18 библиотек района, что позволяет выполнять функцию централизованного комплектования книжной продукцией и периодическими изданиями. Действуют районный музей «Леса и краеведения» и детская музыкальная школа в п. Пречистое, осуществляющая общее музыкальное образование и поддержку одаренных детей.
     Численность работников муниципальных культурно-досуговых учреждений района на 01.01.2009 года составила 102 человека.
     Среднедушевые расходы местного бюджета на культуру в 2008 году – 1354,8 рубля на жителя района.
     В сфере культуры в районе действует Губернаторская целевая программа «Поддержка учреждений культурно- досуговой сферы Ярославской области» на 2007- 2009 годы.

1.6. Туризм
     Начиная с 1994 года в Ярославской области реализуется целенаправленная государственная политика в сфере туризма, определенная как одно из наиболее важных и перспективных направлений социально-экономического развития региона. Поэтому, в 2004 году было принято решение о развитии туристской отрасли и в нашем районе.
     Значимость развития туризма для Первомайского района определяется богатейшим историко-культурным наследием района, традициями, транспортной доступностью.
     На территории района зарегистрировано около 58 памятников истории и культуры, 31 памятник природы. Наиболее значимые и вызывающие интерес для туристов: церковь с. Семеновское (храм Святой Троицы 1886-1896 г.); Никольская церковь с. Николо-Гора (1801 г.); Благовещенская церковь с. Трофимовское (1796 г.); Успенская церковь п. Пречистое (1801 г.); уникальный по своей архитектуре Спасский собор с. Кукобой (1909-1912 г.); памятники природы – Исаковское и Турыбаровское болота, Сосновый парк с. Кукобой.
     В 2004 году районным брендом стал туристический проект «К Бабе Яге на пироги» в с. Кукобой. За это время число туристов, посетивших район увеличилось в два раза и спрос все возрастает.
     Свое место в районных мероприятиях занял ежегодный туристический праздник «День рождения Бабы Яги», который  приобрел статус областного. Праздник пользуется популярностью не только у большого числа туристов, но и у высокопоставленных гостей.
     Органично вписалась в туристический маршрут по району туристическая программа Игнатцевского Дома культуры Козской ЦКС «Сундук веселья, вот это да!», готовится к приему туристов программа «Приглашает Козье подворье» в с. Коза.
     В п. Пречистое работает и постоянно совершенствуется Музей леса и краеведения, который имеет 4 демонстрационных зала и более 8 выставок. В 2008 году его посетило более 10 000 туристов.
     Районный центр – поселок Пречистое находится на федеральной дороге Москва-Холмогоры, как бы являясь «Северными воротами Ярославской области», что благоприятно для его посещения транзитным туристом.
     Имеющиеся природные, культурные и исторические ресурсы не используются в полном объеме для привлечения туристов и не рассматриваются как дополнительный ресурс экономики.
     Анализ показывает, что развитие туризма позволяет не только сохранить имеющийся богатый культурный и исторический потенциал района, но и использовать его как постоянный источник пополнений районного бюджета.
     Для высокого совокупного дохода от предоставления услуг туристам организациями всех видов деятельности необходимо формирование туризма как полноценной индустрии, позволяющей дать толчок развитию и других важнейших отраслей хозяйства (дороги, связь, сфера услуг).

1.7. Молодежная политика
     Развитие нравственных и патриотических качеств для гражданского становления молодежи Первомайского района, содействие развитию позитивных общественных объединений, инициатив молодежи – основные задачи развития молодежной политики в Первомайском районе.
     На сегодняшний день в структуре населения района молодые граждане в возрасте от 14 до 35 лет составляют 2,5 тысячи человек или 12 прооцентов.
      Молодежная политика  в районе реализуется посредством муниципальных целевых программ:
1) «Молодежь Первомайского района»;
2) «Патриотическое воспитание детей и подростков Первомайского района»;
3) «Комплексные меры по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на территории Первомайского района»;
4) «Закон и подросток»;
5)«Профилактика безнадзорности, правонарушений и защита прав несовершеннолетних»;
6) «Поддержка молодых семей Первомайского муниципального района в приобретении (строительстве) жилья».
     В рамках данных программ воплощена наработанная система мероприятий, направленных на формирование в молодежной среде таких социально значимых качеств, как патриотизм, приверженность здоровому образу жизни, активная жизненная позиция, стремление к творческому самовыражению.
     В районе уделяется особое внимание организации летнего отдыха подростков через организацию разных форм лагерей и отправки детей в областные профильные лагеря
     Одной из основных проблем Первомайского района остается демографическая ситуация, которая усугубляется оттоком населения, в основном молодежи из сел и деревень района. Неблагоприятная ситуация и с браками и разводами, показатели которых на протяжении нескольких лет практически сравнялись. Здесь возникает целый комплекс вопросов, касающихся молодых семей. Это и подготовка молодежи к семейной жизни, повышение популярности института семьи, а также материальная поддержка молодых семей в виде помощи в улучшении жилищных условий.
     Все эти проблемы необходимо решать с помощью продуманной социальной политики, обязательной частью которой должна быть молодежная политика.

1.8. Физкультура и спорт
     Развитие физической культуры и спорта является одним из направлений социально-экономической политики Первомайского муниципального района.
     На территории района функционируют 43 спортивных сооружения с единовременной пропускной способностью 929 человек, в том числе 10 спортивных залов, 15  спортивных площадок, 3 спортивных поля и 15 прочих спортивных сооружений.
     В районе работают 25 штатных физкультурных работников, общая численность занимающихся физической культурой и спортом на постоянной основе около 1 тыс. человек, что составляет 7,9 % от общей численности проживающих в районе, посещает уроки физкультуры в школах 1,2 тыс. человек.
    Работают 12 спортивных секций, развивается более 10  видов спорта. Главные из них – волейбол, футбол, настольный теннис, шахматы, лыжный спорт.
     В районе разработана и действует муниципальная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Первомайском муниципальном районе ». Как одно из средств в решении социальных вопросов физкультурно- массовые и спортивные мероприятия являются составной частью муниципальных целевых программ «Молодежь», «Социальное развитие села до 2010 года», «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту», «Семья и дети».
   Ежегодно в районе проводится около 30 спортивно-массовых мероприятий различного уровня: районная Спартакиада среди школ, первенства и отборочные соревнования по видам спорта, физкультурно-спортивные праздники. Особой популярностью у населения района пользуются спортивные мероприятия к Дню Победы, Дню Поселка, Дню Физкультурника.
    Команды и спортсмены Первомайского района принимают участие в различных областных и межрайонных соревнованиях, показывая при этом неплохие результаты и занимая призовые места. Для привлечения детей и подростков к систематическим занятиям физической культурой и спортом проводятся спортивные мероприятия (турнир по футболу среди дворовых команд, соревнования на приз « Кожаный мяч», соревнования по мини-футболу среди школьных команд, зимний полиатлон среди команд юношей).
   
1.9. Социальная защита населения и труда.
     В деятельности органов по социальной защите населения и труда особое место отводится обеспечению мер социальной защиты населения, усилению ее адресного  характера. Это работа по оказанию ежемесячной адресной помощи семьям, имеющих детей, назначение ежемесячных пособий на ребенка, на молочные продукты и ряд других пособий, установленных Губернатором Ярославской области для семей, имеющих детей, ветеранов, инвалидов.
     В 2008 году жилищные субсидии получили 220 семей или на 22 семьи меньше, чем в 2007 году. Средний размер субсидии на семью - 406 рублей  в месяц. Численность граждан, пользующихся льготами по оплате коммунальных услуг, в 2008 году увеличилось по сравнению с 2007 годом на 106,8 процентов и составило 3310 получателей. Единые денежные выплаты получали 1179 человек или 95,8 процентов к уровню 2007 года. Значительно выросло число получателей детских пособий (920 в 2008 году против 780 в 2007 году). Увеличилось в 2008 году и количество ветеранов труда Ярославской области получающих денежные выплаты (с 386 до 497) или на 28,8 процента.
     Для социального обслуживания нуждающихся категорий граждан в Первомайском муниципальном районе функционирует Первомайский комплексный центр обслуживания населения, который выполняет государственные полномочия по социальному обслуживанию.
     Для выполнения поставленных задач в Центре создана эффективная структурная организация учреждения:
- отделение срочного социального обслуживания;
- четыре отделения социального обслуживания на дому;
- специализированное отделение социально-медицинского обслуживания на дому;
- отделение социальной помощи семье и детям.
     В Центре социального обслуживания по состоянию на 01.01.2009 г. работало 117 человек, из них -  93 основных работников, 24 – совместителей.
     В отделениях надомного обслуживания по состоянию на 01.01.2009 года находились на обслуживании 386 одиноких и одиноко проживающих престарелых граждан и инвалидов. В отделении срочного социального обслуживания за 6 месяцев текущего года получили адресную социальную помощь 2472 человека, в том числе материальную, вещевую, продуктовую и другие виды помощи разового характера. В летний период в очередной раз была организована работа круглосуточного детского оздоровительного лагеря «Здоровье», в котором отдохнули 40 детей, нуждающихся в особой заботе государства. Остаются востребованными служба «социальное такси», услуги проката средствами реабилитации и консультации специалистов мобильной социальной бригады, оказывающие медицинские, социальные, бытовые (парикмахерские) и другие виды помощи гражданам, проживающим в отдаленных населенных пунктах. В 2008 году открыто дополнительное отделение социального обслуживания на дому с количеством обслуживания 70 человек.

1.10. Труд. Занятость.
     На территории Первомайского муниципального района по состоянию на 01.01. 2009 г. насчитывается 231 хозяйствующих субъектов. Распределение их по видам экономической деятельности представлено на диаграмме (рисунок 5).
    В структуре хозяйствующих субъектов по форме собственности преобладают организации с частной формой собственности (52,8 процента) и муниципальной формой собственности (29,0 процентов).
    Согласно статистическим данным в 2007 году начался процесс снижения численности населения в трудоспособном возрасте. Это обусловлено выходом на пенсию наиболее многочисленных послевоенных поколений женщин (к которым в ближайшие годы присоединятся и мужчины) и началом вступления в трудоспособный возраст поколения, родившегося в начале и середине 90-х годов прошлого века, которое заметно меньше, чем поколение 80-х годов рождения. Динамика трудовых ресурсов в 2009-2012 годах останется под влиянием этих факторов, а высокая смертность населения в трудоспособном возрасте увеличат масштабы снижения численности трудовых ресурсов.
    Численность занятых в экономике района в 2008 году составила 4486 человек, и увеличилась  по сравнению с 2007 годом на 1,8 процента. В общей численности занятого в экономике населения 2077 человек, или 44 процента составляли штатные работники крупных и средних организаций.

Рисунок 5. Распределение хозяйствующих субъектов по видам экономической деятельности

     По итогам 2007 года численность лиц, имеющих официальный статус безработного,  несколько выросла и составила 238 человек. Уровень официально регистрируемой безработицы за этот год составил 3,3 процента. По итогам 2008 года наметилась тенденция к некоторому повышению безработицы. Уровень официально регистрируемой безработицы увеличился на 6,7 процентных пункта и составил 3,5 процента. В соседних муниципальных районах (Любимском и Даниловском) этот показатель несколько выше – 4,7 и 3,9 процентов соответственно. Уровень безработицы в Первомайском районе превышает среднеобластной уровень в 2,3 раза.
      Одновременно с ростом безработицы сокращается наличие свободных рабочих мест и вакантных должностей на предприятиях и организациях района (47 – в 2007 году и только 29 – в 2008). Это связано прежде всего с сокращением численности работающих и ликвидацией или приостановкой деятельности отдельных предприятий.

1.11. Уровень жизни.
     В 2008 году среднемесячная номинальная начисленная заработная плата (без выплат социального характера) в районе составила 10325,9 рублей (на 27,8 процента выше, чем в 2007 году). Среднемесячный размер заработной платы по району в 2008 году был ниже средней заработной платы по области (14928,7 рублей) на 30,8 процента.
     В 2007 году среднемесячная номинальная начисленная заработная плата (без выплат социального характера) в районе составляла 8079,6 рублей, по Ярославской области тот же показатель – 12058,7 рублей.
     Реальный размер среднемесячной начисленной номинальной заработной платы (с учетом индекса цен на товары и услуги) в 2008 году увеличился по сравнению с 2007 годом на 10 процентов.
     Покупательская способность начисленной в декабре 2008 года средней заработной платы (соотношение средней заработной платы и стоимости набора из  33 основных продуктов питания) составила 6 раз против 4,1 раза в декабре 2007 года.
     Уровень начисленной заработной платы в декабре 2008 года организаций различных видов экономической деятельности представлен на диаграмме (рисунок 6).
1.12. Цены.
     Индекс потребительских цен в декабре 2008 года по отношению к декабрю 2007 года составил 114,8 процента, в том числе на продовольственные товары (включая алкогольные напитки) – 117,5 процента, на непродовольственные товары –  111,6 процента, на платные услуги – 114,5 процента. В продовольственной группе товаров более всего повысились цены на виноград (14,4 процента), конфеты шоколадные (7,6 процента), икру лососевых рыб (6,3 процента), шоколад (4,3 %). Цены на овощи увеличились в среднем на 6,6 процента.

Уровень начисленной заработной платы организаций различных видов экономической деятельности, руб.

     Цены в общественном питании повысились за 2008 год на 24,5 процента.
     Стоимость минимального набора продуктов питания по области на конец декабря 2008 года составила 2054,7 рубля и выросла с начала года на 16,6 процента.
     В структуре расходов на приобретение минимального набора продуктов питания, сложившейся на конец 2008 года, по сравнению с 2007 годом отмечается увеличение доли расходов на приобретение хлеба, круп, макаронных изделий, жиров, яиц, мяса и уменьшение доли расходов на приобретение молочных продуктов, рыбы, овощей, кондитерских изделий и сахара.
     Индекс цен на непродовольственные товары составил в декабре 2008 года 100,4 процента. Наибольшее повышение цен по отношению к предыдущему году отмечалось на меха, одежду, мебель, медикаменты, моющие и чистящие средства. Одновременно в декабре 2008 года значительно снизились цены на дизельное топливо – на 11,8 процента, бензин – на 6,4, телефонные аппараты сотовой связи – на 6,0 и персональные компьютеры – на 4,0 процента.
     Индекс цен на платные услуги для населения в 2008 году по сравнению с 2007 годом составил 114,5 процента. Опережающими темпами росли цены на услуги организаций культуры (на 31,6 процента), бытовые (20,5 процента).
     По услугам связи отмечен рост абонентской платы за радио и за пересылку письма соответственно на 33,3 и 15,4 процента. Кроме того, на 20,0 процента повысилась абонентская плата за неограниченный объем местных телефонных соединений, а тарифы на междугородную и сотовую телефонную связь снизились соответственно на 15,3 и 14,2 процента.
     Услуги организаций жилищно-коммунального хозяйства, оказываемые населению, подорожали на 12,9 процента.

1.13. Оценка экономической ситуации
Преобладающими видами экономической деятельности в Первомайском муниципальном районе являются: сельское хозяйство, обрабатывающие производства, оптовая и розничная торговля и распределение электроэнергии, газа и воды. Структура оборота организаций по видам экономической деятельности представлена на рис. 7.

Рис. 7. Структура оборота организаций по видам экономической деятельности

     В экономике района за последние несколько лет отмечается существенное сокращение объемов производства промышленной продукции. Объемы промышленной продукции в 2008 году по отношению к 2006 году сократились в 3,3 раза. Резкое уменьшение объемов промышленной продукции произошло практически во всех отраслях, в основном за счет прекращения деятельности крупных и средних предприятий  обрабатывающей промышленности и создания на их базе малых предприятий.
     В частности, снизилось производство пищевых продуктов на основном промышленном предприятии района ОАО «Пречистенский сыродельный завод», на котором завершился процесс банкротства и на базе которого создано малое предприятие ООО «Пречистенский молочный продукт».
     В настоящее время приоритетными отраслями остаются заготовка леса и деревопереработка, развивается швейная промышленность. Созданы новые промышленные предприятия. Это предприятия деревопереработки – ООО «Лесторг»,  ООО «Скалино», ООО «Эко-Технолес», индивидуального предпринимателя Н.Г. Халилова, предприятия на производственной базе ликвидированных лесхозов – в п. Пречистое и с. Кукобой. В швейной промышленности наряду с двумя существующими швейными цехами ООО «Швейник-1» с 2010 года планируется создание швейного производства в с. Семеновское.
    Из перечисленных выше предприятий лесопереработки два предприятия (ООО «Скалино» и ООО «Эко-Технолес») в конце 2008 года приостановили свою деятельность ввиду убыточности производства.
     Не выдержало конкуренции и прекратило производство предприятие по выработке хлеба и хлебобулочных изделий  Первомайского райпотребсоюза.
    Практически всем промышленным предприятиям для стабильной работы требуется техническое перевооружение, поиск новых рынков сбыта, продуманная маркетинговая политика.
    По итогам 2008 года обрабатывающими предприятиями произведено товаров и услуг в действующих ценах на сумму  14,6 млн. рублей, что составляет 60,2 процента к уровню 2007 года.
     Производство важнейших видов продукции организациями и малыми предприятиями Первомайского муниципального района характеризуется следующим образом (таблица 2):

Таблица 2. Производство важнейших видов продукции района в 2007-2008 г.г.

    Важнейшей отраслью экономики района является сельское хозяйство. На территории Первомайского  района осуществляют свою деятельность 18 сельскохозяйственных производственных кооперативов. Выручка за отгруженную сельхозпродукцию этими предприятиями в 2008 г. составила 85828 тыс. руб., что больше на 15 процентов по сравнению с 2007 г.
     Ведущей отраслью  АПК в районе является животноводство. Поголовье КРС в 2008 году составило 4604 головы, в т.ч. коров – 2401 голова. Валовое производство молока – 6862 тонны, что меньше на 4,4 процента по сравнению с 2007 г.. Надой на одну фуражную корову составил за 2008 год 2773 кг (+ 8 кг к уровню 2007 года). Семь хозяйств из 18-ти перешагнули трехтысячный рубеж по надою молока на одну корову. Наибольшие показатели имеют 3 хозяйства. Это СПК «Скалинский» - 4018 кг, СПК «Соть» - 3474 кг, СПК «Сога» - 3800 кг.
     Что касается растениеводства, то в 2008 г. хозяйствами района было произведено 5433 тн зерна (107 процентов к уровню 2007 г.), урожайность зерновых составила 14,8 ц/га. Наивысшая урожайность была получена в СПК «Единение» - 20,1 ц/га, СПК «Вараково» - 18,2 ц/га, СПК «Соть» - 18,3 ц/га.    
    Вцелом, экономическое состояние сельскохозяйственной отрасли можно охарактеризовать как кризисное. Дальнейшему его развитию мешает ряд негативных тенденций: в частности, за анализируемый период отмечался быстрый рост цен на фуражное зерно,  комбикорма, дизельное топливо, тарифов на электроэнергию.
     Сельскохозяйственные предприятия испытывают хронический недостаток в оборотных средствах и в капитальных вложениях для поддержания в рабочем состоянии своих хозяйств и инфраструктуры села. Кроме того, развитие отрасли сдерживают высокий износ основных фондов, высокие цены на племенное стадо и недоступность качественной кормовой базы.
     С 2000 года поголовье коров снизилось на 41 процент, производство молока на 11 процентов, посевные площади под зерновые культуры на 47 процентов, численность работающих в сельском хозяйстве составила в 2008 году – 730 человек, что на 49 процентов ниже, чем в 2000 году.
     По оценкам специалистов АПК главным фактором нестабильности в развитии предприятий сельского хозяйства в настоящее время остаются проблемы финансового характера. Для относительно успешных хозяйств существенную роль играет проблема дефицита квалифицированных кадров. Как и в прошлые годы, сдерживающим фактором у большинства предприятий служит убыточность производства и реализации большинства видов растениеводческой и животноводческой продукции.
. В динамике основные показатели развития сельскохозяйственной отрасли района выглядят следующим образом (таблица 3):

Таблица 3. Основные показатели развития сельскохозяйственной отрасли района в 2006-2008 гг.

   
     В 2006 году сельское хозяйство района получило дополнительный стимул к развитию в связи с осуществлением приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса».
     Кроме того, в районе действуют целевые программы для развития сельского хозяйства:  «Поддержка элитного семеноводства», «Социальное развитие села до 2010 года», принята муниципальная программа «Развитие сельского хозяйства в Первомайском районе на 2008-2012 г.г.».
     Строительный комплекс района представлен предприятиями Первомайское ГУП «Автодор», ООО «Пречистенская ПМК» и ООО «Мастер». Основным видом деятельности Первомайского ГУП «Автодор» является строительство, ремонт и содержание автомобильных дорог. Численность работающих на предприятии составляет 76 человек. Среднемесячная заработная плата по данным районного отдела статистики - 10400    рублей. На содержании предприятия находятся автомобильные дороги общей протяженностью 323,4 км, в том числе с твердым покрытием – 218,5 км. ООО «Пречистенская ПМК» и ООО «Мастер» занимаются строительством  и ремонтом зданий и сооружений. Численность работающих составляет 65 человек.
     Объем работ, выполненных собственными силами организаций, по виду деятельности «строительство» в 2008 г. составил 6,5 млн. рублей, или 57,7 процента к уровню 2007 г.
     За отчетный период объемы строительных работ в районе сократились более чем в 3 раза. Это обусловлено недостаточными доходами населения района для покупки жилья, а также низкой привлекательностью строительства объектов в районе для инвесторов.
     Таким образом, по объему строительных работ в 2008 г. район находился на 20-м месте в области , что является низким уровнем.
     За 2008 год в районе введено 13 зданий жилого и нежилого назначения, общий строительный объем которых составил 5856 кубических метров, общая площадь зданий – 2572 кв. метров, в том числе жилья – 2057,8 кв. метров. Строительство жилья в полном объеме профинансировано за счет средств населения. По показателю «Ввод в действие жилых домов» Первомайский муниципальный район находится на 15-м месте по области.
     Средняя обеспеченность жильем на одного жителя района составила 28,1 кв. м, что выше среднеобластного показателя (23,2 кв. м). 

1.14. Анализ развития потребительского рынка.
     В настоящее время в районе функционируют 130 объектов розничной торговли и общественного питания, включающих в себя 92 стационарных магазина, 30 павильонов и киосков, 8 организаций общественного питания на 325 посадочных мест.
     Занятость населения за 2008 год составила соответственно: в торговле - 225   человек (в 2007 году - 210    человек), в общественном питании - 78   человек, (в 2007 - 55   человек).
     В 2008 году оборот розничной торговли крупных и средних организаций составил 221,4 млн. руб., что в товарной массе на 30,2 процента больше , чем в 2007 году.
     Оборот общественного питания в сопоставимых ценах увеличился в 2008 году по сравнению с 2007 годом на 6,7 процента  и составил 23,9 млн. рублей.
     За последние три года количество торговых точек и точек общественного питания увеличилось на 12 единиц или на 10,0 процентов, что несомненно свидетельствует о положительных тенденциях в  развитии торговли и общественного питания в районе.
     Но рост объемов реализации услуг торговли и общественного питания связан не только с увеличением торговых точек, но и с расширением ассортимента товаров, проведением мероприятий, направленных на привлечение покупателей, внедрением метода самообслуживания, а также ростом реальных доходов населения района.
     Объем платных услуг, оказываемых населению в 2008 году составил 42,4 млн. рублей и в фактических ценах оказался выше уровня 2007 года на 14 процентов. В структуре платных услуг бытовые услуги составляют 9,2 млн. руб. или 21,7 процента.
     На территории района функционируют 15 объектов бытового обслуживания, оказывающие услуги по ремонту и пошиву швейных изделий, ремонту и техническому обслуживанию бытовой радиоэлектронной аппаратуры, услуги бань, парикмахерские услуги, услуги фотоателье и ритуальные услуги. Из 15 объектов 12 находятся в сельской местности, оказывая социально значимые услуги населению.
     Кроме того, на территории района в п. Пречистое функционирует гостиница на 40 мест.
      Для поддержки и развития потребительского рынка в районе принята и реализуется муниципальная целевая программа «Развитие и совершенствование бытового обслуживания и торговли в Первомайском муниципальном районе на 2008-2009 г.г.».

1.15. Малое предпринимательство.
     На сегодняшний день деятельность малого бизнеса охватывает практически все отрасли экономики и выполняет ряд важнейших функций диверсификации и адаптации производства, способствует дальнейшему развитию инфраструктуры и сферы услуг, смягчению социальных проблем, в том числе снижению уровня безработицы.
     По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области  на 01.01 2009 года в Первомайском районе осуществляют хозяйственную деятельность 322 субъекта малого предпринимательства, в том числе 46 малых предприятий (из них 17 – микропредприятий).
    В малом предпринимательстве с учетом наемных работников занято 1015 человек, или 22,6 процента занятых в экономике района, доля постоянно работающих на малых предприятиях составляет 17,3 % от среднесписочной численности занятых в организациях и предприятиях района.
   Значительная часть малых предприятий сконцентрирована в торговле и сфере услуг.
    Оборот малых предприятий в 2008 г. составил 347,0 млн. руб. и увеличился по сравнению с 2007 г. на 15,6 процента. Объем реализации платных услуг населению составил 6,2 млн. руб. или 111,8 процента к уровню 2007 г.

1.16. Жилищно-коммунальное хозяйство.
     На территории района в сфере жилищно-коммунального хозяйства (далее – ЖКХ) работают 3 предприятия – ОАО «Первомайское коммунальное хозяйство», преобразованное из Первомайского МУП ЖКХ, Кукобойское МУП ЖКХ и управляющая организация, оказывающая услуги по содержанию и ремонту общего имущества собственников жилья – ООО «Наш Дом». Стоимость основных фондов отрасли – 134,4 млн. рублей. В ЖКХ трудится более 150 человек. Объем коммунальных услуг отрасли в 2008 году составил  13,4 млн. рублей.
     Общая площадь жилищного фонда (без частного сектора) в районе – 140,9 тыс. кв. м, из них муниципального – 29,1  тыс. кв. м. На долю приватизированного жилья приходится 74,2 процента.
     Обеспеченность жильем на одного жителя района составляет 28,1 кв.м (в среднем по Ярославской области – 23,2 кв.м).
     Свыше 48 процентов жилищного фонда (включая частный сектор) имеет износ от 31 до 65 процентов.
     Ветхое и аварийное жилье во всем жилищном фонде составляет около 7 процентов.
     На протяжении последних 10 лет ежегодно капитально ремонтируется крайне незначительная часть жилищного фонда (менее 1 процента  при годовой потребности 3-4 процента).
     22,5 процента жилищного фонда оборудовано водопроводом, канализацией – 17,7 процента, центральным отоплением -  17,7 процента, природным  газом – 18,7 процента, горячим водоснабжением – 1,2 процента.
     Теплоснабжение района обеспечивают 40 источников теплоснабжения. В структуре потребления котельные, использующие в качестве основного вида твердое топливо, составляют порядка  80   процентов.
     Протяженность тепловых и паровых сетей составляет 10,4 км, уличной водопроводной сети – 29,4 км, уличной канализационной сети – 9,7 км, уличной газовой сети – 48,2 км.
     Степень изношенности инженерных сетей и технологического оборудования составляет 60-70 %, коэффициент использования мощности не превышает 80  процентов. За период с 2006 по 2008 годы проведена замена 2,2 км тепловых сетей при минимальной нормативной потребности  5,6 км.
     Водоснабжение района осуществляется из артезианских скважин и открытых источников. Около 20 км (70 процентов) водопроводных сетей находятся в аварийном и ветхом состоянии.
 За последние 3 года заменено всего 4,3 км водопроводных сетей. Первомайский район – район с устойчивым дефицитом качественной питьевой воды.
     Канализационные очистные сооружения находятся практически в аварийном состоянии и требуют реконструкции с привлечением бюджетных, внебюджетных и инвестиционных средств.
     Электроснабжение объектов ЖКХ района в основном осуществляется предприятиями РАО «ЕЭС России».
     Уровень газификации района природным газом составляет 17,5 процентов. На дальнейшую газификацию требуется ежегодно около 5-ти млн. рублей.
     Несмотря на многочисленные проблемы отрасли, положительным моментом при решении проблем ЖКХ является применение программно-целевого подхода. В районе действует целевая программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Первомайского района на 2006-2010 гг.и на период до 2020 года.
     Приняты и реализуются инвестиционные программы предприятий жилищно-коммунального хозяйства по развитию систем коммунальной инфраструктуры.

1.17. Дорожное хозяйство. Транспорт
     По территории района проходит транспортная магистраль федерального значения – Москва – Ярославль – Архангельск – Холмогоры, протяженность участка шоссе которой по территории Первомайского муниципального района составляет 33 км.
     Кроме того, на территории района находятся автомобильные дороги областной собственности общей протяженностью 322,4 км  и дороги местного значения протяженностью 413,6 км..
     Общая протяженность автомобильных дорог, включая улично-дорожную сеть населенных пунктов, на 1 января 2009 года составила 769,0 км.
     Протяженность автомобильных дорог местного значения по типам покрытий:
- с асфальтобетонным  покрытием – 30,5 км (7,4 %);
- грунтовые – 383,1 км (92,6 %).
     Протяженность автомобильных дорог местного значения по техническим категориям:
 - I категория – 0 км;
 - II категория – 0 км;
 - III категория – 0 км;
 - IV категория – 30,5 км (7,4%);
 - V категория – 0 км;
 - без категории – 383,1 км (92,6%).
     Услуги пассажирского транспорта и перевозку льготной категории граждан на территории района оказывает автотранспортное предприятие соседнего района ЗАО «Даниловское АТП». Регулярные автобусные перевозки осуществляются на    маршрутах с общей протяженностью около 265,7 км, связывают все крупные населенные пункты с центром района. Также на территории района проходят автобусные маршруты, осуществляющие межмуниципальные и межобластные регулярные перевозки.
     За 2008 год по данным автотранспортного предприятия на территории Первомайского муниципального района перевезено пассажиров 83,3 тыс. человек или 95,6 процента к уровню 2007 года. Пассажирооборот составил 1977,6   пассажиро-км (101,8 % к 2007 году).
     Объем перевозок грузов автомобильным транспортом  предприятий всех видов экономической деятельности в 2008 году составил 249 тыс. тонн  или 77,1 процента к уровню 2007 года.
 
1.18. Природное богатство (капитал)
     Природный капитал Первомайского района составляет основу его социально-экономического развития и формируется главным образом за счет ресурсов леса (древесных и недревесных), земельных, минерально-сырьевых и охотничьих ресурсов (рисунок 8).
     Лес является основным природным богатством Первомайского муниципального района и потенциалом его экономического развития. Лесные богатства района представлены древесными и недревесными ресурсами. По состоянию на 01.01.2009 года покрытая лесом площадь занимает 154,1 тыс.га, что составляет 69,2 процента территории Первомайского района.
     Леса принадлежат к подзонам южной тайги и смешанных лесов с преобладанием лиственных пород: береза, осина, ольха (70-75%), из хвойных – ель, сосна (25-30%).

Рис. 8. Доля различных видов природных ресурсов в природном капитале Первомайского района (в ценах 2005 года)

    Общий запас древесины в Первомайском муниципальном районе составляет 26111 тыс. м³, в т.ч. спелой и перестойной – 7368,8 тыс. м³. Отмечается постоянное недоосвоение расчетной лесосеки. В течение последних лет (2005-2008 годы) освоение расчетной лесосеки не превышало 38%, что свидетельствует о значительном резерве промышленного освоения древесных ресурсов леса и, как следствие, потенциальной возможности увеличения лесного дохода для развития района.
     Кроме древесины, леса Первомайского района являются источником целого ряда ценных растительных ресурсов: грибов, ягод, лекарственного и технического сырья. По данным исследования недревесных ресурсов Первомайского района , проведенного в 2003 году специалистами Костромской лесной опытной станции ВНИИЛМа, среднегодовые эксплуатационные запасы съедобных грибов составляют 2318 тонн/год, ягод – 191,8 тонн/год, лекарственного сырья – 443 тонн/год.
     Потенциально эти ресурсы имеют большое значение для экономики района и благосостояния жителей. Особенно важное значение здесь могут иметь пищевые и лекарственные растения. Основную заготовку недревесных ресурсов ведут домашние хозяйства. Промышленная заготовка, дающая налоговые поступления в муниципальный бюджет и обеспечивающая относительно стабильную занятость населения, отсутствует.
     В целом использование древесных и недревесных ресурсов леса на территории Первомайского района не носит истощительного характера, так как объем заготовок не превышает эксплуатационные запасы.
     Водные ресурсы Первомайского муниципального района представлены подземными и поверхностными водами. Общий запас поверхностных вод района составляет 5681,5 тыс. м³/год. Речная сеть представлена реками Соть и р. Ухтома (левобережный приток р. Согожи в 29 км от ее устья).
     Подземные воды представлены водоносными горизонтами центральной части Московского артезианского бассейна, к которому приурочена территория Первомайского района. Утвержденные эксплуатационные запасы составляют 1620 тыс. м³/год.
     
1.19. Финансово-бюджетная сфера. Налоги
     Ситуация в финансово-бюджетной сфере характеризуется низким уровнем собственных доходов бюджета, в том числе налоговых и неналоговых поступлений, несбалансированностью и дотационностью бюджета.
     Доходная часть консолидированного бюджета в 2008 г. составила 255897,0 тыс. руб., что на  тыс. руб. больше показателя 2007 г. Доля собственных доходов увеличилась по сравнению с 2007 г. на 16,2 процента и составила 21,2 процента в общей сумме доходов. В консолидированный бюджет района в 2008 г. поступило 63585 тыс. руб., что на 8,4 процента превысило плановые показатели.
     В структуре налоговых доходов консолидированного бюджета района преобладает налог на доходы физических лиц ( 81,2  % в 2008 году), единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения (6,7 % в 2008 году) и единый налог на вмененный доход (3,6 % в 2008 году). Поступления в бюджет земельного налога и налога на имущество физических лиц незначительные (3,4 % и 1,8 % соответственно). Налоговые доходы увеличились в 2008 году по сравнению  с 2007 годом на 11458 тыс. рублей или на 25,1 процента. Наибольший объем в доходной части бюджета Первомайского района занимают средства, получаемые из бюджета Ярославской области.  (87,8 %  в 2006 г., 78,1 %  в 2007 г. и 78,8 %  в 2008 г.).
     В отраслевой структуре поступлений в бюджет Первомайского района наибольший удельный вес составляют налоги, уплачиваемые Первомайским Райпотребсоюзом, Первомайским ГУП «Автодор» и организациями бюджетной сферы.
     В структуре расходов бюджета Первомайского района основную часть расходов составляют затраты на содержание объектов социальной сферы. Наибольшие расходы в 2008 году составили расходы по разделу «Образование» - 44,4 процента, расходы на здравоохранение  составили 5,7 процента, на культуру, искусство и спорт – 6,7 процента. Следует отметить, что до настоящего времени нерешенной, но, вероятно, самой актуальной остается проблема недостаточности доходных источников местных бюджетов для осуществления в полной мере законодательно закрепленных расходных полномочий.
     Неналоговые доходы в структуре собственных доходов района в 2008 году составили 10,2 процента, причем на 72 процента они формируются за счет доходов от имущества, находящегося в муниципальной собственности. В результате реализации Программы приватизации муниципального имущества в 2008 году в бюджет района поступило 774,0 тыс. руб. Доходы бюджета от сдачи в аренду имущества и от арендной платы за землю  составили 2938,0 тыс. руб. при плане 2877,0 тыс. руб.
    Недоимка по платежам в бюджет муниципального района на 01.01.2009 года по данным инспекции по налогам и сборам  составила 2237 тыс. руб., в том числе по НДФЛ -  1548 тыс. руб.

2. Основные проблемы и перспективы социально-экономического развития Первомайского муниципального района

     Выявление сильных и слабых сторон Первомайского района, определение благоприятных возможностей, а также потенциальных опасностей и угроз, позволяют определить основные направления развития и сформулировать стратегические цели развития района. Разрабатываемая стратегия должна делать акценты на сильных сторонах территории и учитывать открывающиеся возможности. Слабые стороны указывают на факторы, действие которых должно быть нейтрализовано, или которые требуют принятия срочных мер. Для противодействия угрозам могут быть разработаны специальные мероприятия или программы действий. Благоприятные возможности можно использовать для целей социально-экономического развития Первомайского района в целом и его отдельных населенных пунктов. Угрозы представляют собой актуальные или потенциальные опасности для экономической и социальной сфер района.
    К сильным сторонам района можно отнести следующие факторы:
- развитая транспортная инфраструктура; наличие автомобильной дороги федерального значения, соединяющей два областных центра; наличие железной дороги;
- развитая социальная сфера, наличие необходимых объектов социальной инфраструктуры;
- наличие земельных ресурсов для ведения сельскохозяйственного производства, развития садоводства и огородничества, личных подсобных хозяйств, крестьянских (фермерских) хозяйств;
- наличие древесных ресурсов для промышленного использования и развития деревоперерабатывающих производств;
- наличие природных ресурсов для рекреационного использования и развития специализированных видов туризма;
- наличие промысловых ресурсов (дикие животные, ягоды, грибы, лекарственные травы и др.);
- возрастание роли малого бизнеса в экономике района, увеличение числа малых предприятий;
- благоприятная экологическая ситуация; низкий уровень антропогенного воздействия на территорию района, комфортная экологическая среда проживания населения.

Потенциальные возможности (перспективы) района:
- возможности установления взаимовыгодных экономических, партнерских отношений с другими муниципальными образованиями и предприятиями Ярославской и Вологодской областей;
- развитие сельскохозяйственного производства на территории района, а также фермерских и личных подсобных хозяйств;
- развитие перспективных направлений провинциального туризма, вовлечение местных жителей в обслуживание различных сфер туристической деятельности (размещение, питание, транспортное обслуживание, сопровождение туристских маршрутов, выполнение охранных функций, производство и сбыт сувенирной продукции, производство и поставка продуктов питания и т.д.);
- дальнейшее развитие малого предпринимательства, расширение сферы услуг в районе, увеличение оборота розничной торговли;
- возможности развития рынка информационных услуг и услуг связи, совершенствование информационного обеспечения в сфере муниципального управления;
- развитие производств по переработке сельскохозяйственной продукции; глубокой переработке леса;
- возможности организации промышленной заготовки грибных и ягодных ресурсов.
 
Слабые стороны (проблемы развития)  района:
   
Неблагоприятная демографическая ситуация: высокий уровень естественной убыли, старение населения, отток молодежи из села.
     Большую роль в развитии экономики играет проблема снижения численности населения трудоспособного возраста. Первомайский муниципальный район характеризуется неблагоприятной демографической ситуацией. Сокращается численность населения. Определяющим фактором депопуляции остается естественная убыль населения, которая носит устойчивый, долговременный характер и связана с высоким уровнем смертности и низким уровнем рождаемости. В 2008 году число умерших в 2,4 раза превысило число родившихся. За период с 2003 года численность населения сократилась на 1,1 тыс. человек, или примерно на 9 процентов. Значение коэффициента смертности в Первомайском муниципальном районе превышает данный показатель по Ярославской области.
     Таблица 5. Численность населения в трудоспособном возрасте. Рождаемость, смертность

Таблица 6. Прирост населения

 
     Можно выделить следующие проблемы:
- устойчивое долгосрочное снижение численности населения;
- низкий уровень рождаемости;
- высокий уровень смертности населения, особенно в трудоспособном возрасте;
- миграционный прирост отрицательный, что связано с оттоком населения (особенно молодежи) с территории района.

Диспропорции регионального рынка труда, высокий уровень безработицы.
     Трудовые ресурсы в настоящее время стали одним из факторов, ограничивающих расширение и интенсификацию экономической деятельности на территории района.
     В 2008 году уровень регистрируемой безработицы составил  3,5 процентных пункта и превысил показатель по Ярославской области в 2,3 раза.

Таблица 7. Уровень безработицы, напряженность на рынке труда

     Основными характеристиками текущего состояния рынка труда Первомайского муниципального района являются:
- несовпадение структуры спроса и предложения рабочей силы. В частности, не смотря на сокращения, остается ощутимой нехватка высококвалифицированных специалистов в большинстве отраслей экономики. По-прежнему, в сельском хозяйстве квалифицированные кадры представлены лицами предпенсионного и пенсионного возраста. Одновременно лица с высшим образованием и выпускники вузов не находят работу по специальности. Значительная часть официальных безработных – лица, потерявшие трудовые навыки, в частности, неквалифицированные жители, лица, неработающие длительное время;
- низкая заработная плата по заявленным работодателями местам;
- трудности с трудоустройством слабозащищенных категорий населения: молодежи в возрасте до 20 лет; инвалидов; граждан предпенсионного возраста; женщин, имеющих детей.
     Таким образом, встает задача развития кадрового потенциала района в соответствии с потребностями новой экономики, что в свою очередь позволит повысить уровень заработной платы и сократить безработицу.

Слабо развитый промышленный сектор, снижение объемов производства основных видов промышленной продукции
     В структуре хозяйствующих субъектов Первомайского муниципального района обрабатывающие производства и предприятия по производству и распределению электроэнергии, газа и воды занимают 9,1 процента. В основном, это организации, занимающиеся заготовкой леса и деревопереработкой. За последние несколько лет произошло резкое снижение объемов производства промышленной продукции.

Таблица 8. Объем отгруженных промышленных товаров собственного производства, тыс. руб. на душу населения

Низкая инвестиционная активность  
     Инвестиции в основной капитал (без субъектов малого и среднего предпринимательства) по Первомайскому муниципальному району в 2008 году составили 0,04 процента  к объему инвестиций Ярославской области. Это самый низкий показатель в рейтинге социально-экономического развития муниципальных районов и городских округов Ярославской области.

Таблица 9. Инвестиции в основной капитал, тыс. руб. на душу населения

     Основным источником инвестиционной деятельности являются собственные средства организаций и предприятий и бюджетные средства. Предприятия строительного комплекса испытывают большие затруднения, которые обусловлены в первую очередь очень низкой инвестиционной возможностью основных заказчиков. Недостаток собственных оборотных средств, неприемлемые условия кредитования, а также длительные сроки окупаемости затрат на осуществление инвестиционных проектов по-прежнему являются сдерживающим фактором инвестиционной активности предприятий. Основная часть инвестиций используется на поддержку действующих производств. Бюджетная ситуация также очень напряженная, не позволяет вести активную инвестиционную деятельность. Вместе с тем, экономическое развитие территории напрямую зависит от возможности наращивания инвестиций в эффективные проекты реального сектора экономики.

 Ухудшение экономических показателей сельскохозяйственных предприятий района 
     В сельскохозяйственной отрасли сохраняются те же проблемы, что и в целом по области:
- дефицит квалифицированных кадров;
- растущая доля убыточных предприятий;
- уменьшение поголовья крупного рогатого скота;
- уменьшение площади зерновых культур в связи с высокой себестоимостью выращивания      зерна и уборки данных площадей;
- отсутствие средств для приобретения минеральных удобрений;
- снижение закупочных цен на производимую продукцию;
- повышение цен на энергоносители, запасные части, ГСМ;
- старение и недостаточный темп обновления технического парка;
- низкий уровень заработной платы.

     Таблица 10. Показатели сельскохозяйственной отрасли в 2006-2008 г.г.

Недостаточный уровень развития малого и среднего предпринимательства
     По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области Первомайский муниципальный район в рейтинге муниципальных образований Ярославской области по развитию малого предпринимательства в 2007 году занимает 13-е место, а среди районов с численностью населения  до 40 000 человек (13 районов) – 9 место. Число субъектов малого предпринимательства на 1000 жителей составляет 24,28 единиц  (по Ярославской области – 34 ед.), доля занятых в малом предпринимательстве от общей численности занятых в экономике района 32,8 % (средняя по области).  Данные статистики свидетельствуют о том, что уровень развития малого предпринимательства в Первомайском районе не достиг оптимальных значений эффективного функционирования рыночной экономики. В экономически развитых странах, в том числе странах Европейского союза, в малом и среднем предпринимательстве занято от 50 до 80 процентов от общей численности занятых, число субъектов малого и среднего предпринимательства на 1000 жителей колеблется от 45 до 75 единиц.
     В развитии малого и среднего предпринимательства в Первомайском муниципальном районе имеется ряд проблем, с которыми сталкиваются субъекты предпринимательства. Основными из них являются:
- неустойчивость и незавершенность законодательной базы, регулирующей деятельность малого и среднего предпринимательства;
- недостаток финансовых и инвестиционных ресурсов (недостаточность собственного капитала и оборотных средств);
- трудности с получением кредитов и высокая процентная ставка за кредит;
- недостаток квалифицированных кадров;
- недостаточное информационное и методическое обеспечение.

Таблица 11. Показатели развития малого предпринимательства

Недостаточные темпы развития туризма
     Имея удобное географическое положение, наличие федеральной трассы Москва-Холмогоры и железнодорожных путей, богатое культурно-историческое наследие Первомайский муниципальный район не эффективно использует свой потенциал в сфере туризма. Несмотря на то, что показатель района по количеству принятых туристов постоянно растет (в 2008 году составил 1,8 единиц на 1 жителя), развитие инфраструктуры туризма Первомайского муниципального района крайне недостаточно. На текущее состояние влияют следующие проблемы:
- плохое состояние дорог;
- недостаточный уровень и недостаточное количество туристических объектов;
- недостаточное количество туристических маршрутов, отсутствие карты достопримечательностей, природных, исторических и культурных памятников;
- недостаточное количество объектов туристической инфраструктуры (кафе, гостиницы и т.д.).

 Высокий уровень износа основных фондов в промышленности и сельском хозяйстве
     Степень износа основных фондов на предприятиях района остается очень высокой. По видам экономической деятельности самый большой процент износа основных средств у ЖКХ (организаций по виду деятельности «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды»).
     Повышенный удельный вес физически и морально устаревших основных фондов ведет к низкой производительности труда, невозможности выпуска конкурентоспособной продукции и к неэффективности экономики в целом.

Таблица 12. Степень износа основных фондов

    
     Для решения данной проблемы предприятиям необходимы долгосрочные инвестиционные кредиты на обновление основных фондов, в то время как кредиты банков носят краткосрочный характер. Таким образом, перед районом стоит задача поддержки предприятий в технологическом обновлении производства.

Плохое состояние автодорог 
     За последние 20 лет состояние дорожной сети Первомайского муниципального района серьезно ухудшилось. По состоянию на 01.01. 2009 года более 80 процентов дорожного покрытия не соответствовало действующим нормативам. Вызвано это было отсутствием комплексного подхода к дорожной деятельности, нехваткой финансирования, а также некоторыми объективными факторами. Объективные причины заключаются в увеличении парка автотранспорта и транспортного потока, что приводит к ускоренному износу и преждевременному разрушению автомобильных дорог и искусственных сооружений на них. Строительство новых предприятий, развитие туризма в районе требует развития дорожного хозяйства и транспортной инфраструктуры.
     Плохое состояние дорог не только снижает комфортность проживания населения и несет явные экономические потери для экономики, но и негативно влияет на имидж района.
 
Низкий уровень жизни и материальной обеспеченности населения  
     Несмотря на то, что динамика изменения среднемесячной заработной платы в Первомайском муниципальном районе характеризуется положительной тенденцией, по среднедушевым денежным доходам район находится на 12-м месте среди муниципальных образований области. Величина среднемесячной номинальной начисленной заработной платы по кругу средних и крупных организаций в 2008 году составила 10325,9 руб. (69,2 % от среднеобластной). 

Таблица 13. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата по кругу средних и крупных организаций, руб.

Недостаточный уровень  развития потребительского рынка
     Сложившееся в Первомайском муниципальном районе размещение объектов торгового обслуживания не полностью отвечает потребностям населения. В особо сложном положении оказались населенные пункты, расположенные вдали от крупных населенных пунктов, дорожных магистралей и с небольшим количеством проживающих. Большинство сельских жителей лишены возможности пользоваться социально-значимыми услугами по месту жительства.
     Среднедушевой оборот розничной торговли в 2008 году в среднем по области составил 69,9 тысяч рублей; в Первомайском муниципальном районе – в 2 раза ниже среднеобластного значения.
     В среднем по области за 2008 год среднедушевой объем оказанных населению бытовых услуг составил 2,28 тысячи рублей. В то же время в Первомайском районе – в 3 раза ниже среднего показателя по области.
     Состояние дел в сфере бытового обслуживания населения остается нестабильным. Потребителями бытовых услуг на селе, в основном, являются граждане с низкой платежеспособностью: неработающие пенсионеры и малообеспеченные жители. Вследствие этого организации сдерживают цены на уровне потребительского спроса, что неизбежно влечет за собой убытки и банкротство предприятий. Таким образом, ввиду отсутствия экономической привлекательности, низкого уровня развития частного предпринимательства на селе по-прежнему сохраняется дефицит предприятий по оказанию бытовых услуг населению.

  Высокий уровень износа жилья и инженерных сетей 
     В Первомайском муниципальном районе удельный вес жилых домов, построенных индивидуальными застройщиками в 2006-2008 годах составлял 100%. Объем работ по виду деятельности «строительство» в 2008 г. составил  0,54 тыс. руб. на душу населения, что в 13 раз ниже среднеобластного значения.
     В районе существует острая необходимость реконструкции ветхого и расселения аварийного жилищного фонда. Около 7 процентов жилого фонда района находится  в ветхом и аварийном состоянии.

     Таблица 14. Показатели обеспеченности населения жильем

 
      Износ основных фондов водоснабжения и водоотведения составляет более 60 процентов. Нуждаются в замене 13,0 км (44,2 %) уличной водопроводной сети, 3,3 км (34,0 %) канализационной сети. Серьезных финансовых вложений требуют очистные сооружения водоснабжения и водозабора. Морально устаревшее и физически изношенное оборудование подлежит полной модернизации.
     Тепловые источники и сети теплоснабжения неэффективны.
     Сверхнормативные тепловые потери, изношенное оборудование не дают отрасли работать рентабельно, приносят бюджету сверхплановые издержки. Только внедрение передовых технологий и энергосберегающего оборудования позволит предоставлять услуги на высоком уровне и с минимальными потерями.

Низкая обеспеченность населения услугами социальной и инженерной инфраструктуры
      В Первомайском муниципальном районе обеспеченность населения услугами коммунальной инфраструктуры находится на низком уровне. Показатели 2008 года следующие:
- удельный вес квартир, газифицированных сетевым газом составляет – 18,7 процента;
- удельный вес жилищного фонда, оборудованного горячим водоснабжением составляет – 1,2 процента;
- удельный вес жилищного фонда, оборудованного централизованным отоплением составляет – 17,7 процента;
- удельный вес площади жилищного фонда, оборудованного канализацией составляет – 17,7 процента;
   - удельный вес площади жилищного фонда, оборудованного водопроводом составляет – 22,5 процента.
     Таким образом, в рамках Программы должна решаться задача повышения обеспеченности населения благоустроенным жильем, качественными коммунальными услугами и увеличения обеспеченности населения коммунальными услугами.

Проблемы здравоохранения 
      В целом для развития здравоохранения района актуальными являются следующие проблемы:
- совершенствование материально- технической базы лечебно- профилактических учреждений;
- сохранение и укрепление кадрового потенциала, развитие первичной медико-санитарной помощи;
- совершенствование скорой медицинской помощи;
- поддержка материнства и детства, охрана репродуктивного здоровья населения;
- развитие профилактической направленности здравоохранения, формирование здорового образа жизни и повышение ответственности населения за охрану собственного здоровья;
- развитие информационных ресурсов системы здравоохранения; совершенствование лекарственного обеспечения.
   Нужно отметить низкую обеспеченность населения амбулаторно-поликлинической
помощью в Первомайском муниципальном районе по сравнению с областью. Поэтому для решения данной проблемы следует поставить задачу повышения качества и доступности медицинской помощи. 
      Высок уровень преждевременной смертности, большей частью среди мужчин, главным образом из-за заболеваний органов кровообращения, травм и отравлений. Широкое распространение получили социально значимые болезни – онкологические заболевания, артериальная гипертензия, туберкулез, алкоголизм.

Проблемы и потребности муниципальной системы образования
     Мониторинг состояния муниципальной системы образования Первомайского муниципального района позволяет выделить ряд проблем, решение которых позволит в значительной степени повысить качество предоставляемых образовательных услуг.
    В связи с неблагоприятной демографической ситуацией в районе продолжает сокращаться численность обучающихся в учреждениях общего образования. Так, только за последние три года (2006-2008) количество детей школьного возраста уменьшилось на  188 человек или  13 процентов.
     Наблюдается тенденция к старению педагогических кадров. В школах почти каждый  6-ой учитель – пенсионер. При этом молодых специалистов всего 7 %.
     Растет количество детей с ограниченными возможностями здоровья (за 2007-2009 г.г. 50 человек), детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за 3 года -  28 человек).
     Наблюдается «разрыв» между реальными образовательными результатами и ожидаемыми основными заказчиками и потребителями образовательных услуг.
     В учреждениях образования района реализуются в основном образовательные программы базового уровня, в образовательном процессе школ господствуют репродуктивные методы обучения. Родители учащихся, как участники образовательного процесса, на самом деле, не имеют рычагов управления образовательным процессом, занимают пассивную позицию.
     Удаленность ряда населенных пунктов от образовательных учреждений требует усиления внимания к обеспечению доступности дошкольного, общего и дополнительного образования. Необходимо приобретение новых школьных автобусов, а также замена старых и связанное с этими процессами открытие новых маршрутов школьных автобусов.
     Существует проблема высокого износа зданий  образовательных учреждений, требующих проведения капитального ремонта, которая может быть успешно решена только при тесном взаимодействии  всех уровней власти и при поддержке социальных партнеров. Современная школа должна иметь эстетичное здание, благоустроенную территорию и оборудованные кабинеты.
    
Проблемы состояния объектов культурно-досугового назначения, физкультуры и спорта
Культурной сфере района присущи те же проблемы, что и для всей области:
- значительное число зданий и сооружений культурного назначения нуждаются в капитальном ремонте, средства на который выделяются явно в недостаточном объеме;
- недостаточное обновление библиотечного фонда;
- необходимость реконструкции либо реставрации памятников истории и культуры;
- недостаточная укомплектованность материально-технической базы учреждений культуры для предоставления качественных услуг жителям района.
Проблемы развития физической культуры и спорта:
- ухудшение здоровья населения во всех возрастных группах;
- снижение уровня физической подготовленности учащейся молодежи;
- отсутствие физкультурно-оздоровительного комплекса в районе;
- недостаточное количество спортивных залов (13);
- отсутствие футбольных полей, соответствующим стандартам;
- недостаточная укомплектованность материально-технической базы;
- необходимость капитального ремонта спортивных сооружений.

 Проблемы социальной поддержки населения
     Цивилизованность современного общества определяется тем, насколько комфортно чувствуют себя нетрудоспособные люди.
     В Первомайском муниципальном районе сохраняется тенденция «старения» населения. Более 19 процентов населения района старше трудоспособного возраста. Средний размер пенсии по состоянию на 01.11.2009 г составляет 4812 рублей, что ниже величины прожиточного минимума ( 5417 руб. ).
     Увеличивается число малоимущих семей, а также семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, которые нуждаются в социальной поддержке.
     Пенсионеры, дети, оставшиеся без попечения родителей, инвалиды от рождения и связанные с профессиональной деятельностью ждут от общества внимания, материальной поддержки, заботы и любви. Но еще больше они заинтересованы в социально-политической адаптации, вовлечении их в активную целеустремленную жизнь современного общества.
     На территории Первомайского муниципального района создан  и функционирует Центр социального обслуживания населения, который является комплексным полустационарным учреждением, предоставляющим нуждающимся категориям граждан района различные виды помощи в соответствии с принятым законодательством и более 50 наименований гарантированных и дополнительных социальных услуг.
     Ежегодно в Центр обращаются за помощью более 3 тысяч человек.
     Основной проблемой социального обслуживания престарелых и инвалидов в Первомайском районе является отсутствие стационарного учреждения социального обслуживания.
     Также в Первомайском муниципальном районе требует пристального внимания проблема детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Доля детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в приемных семьях Первомайского муниципального района в 2008 году составила 12,5 процента,  (среднеобластное значение – 17
 %).
    Существует проблема обеспечения детей-сирот жильем.  

     Таким образом, анализируя слабые стороны Первомайского муниципального района, можно определить потенциальные угрозы, которые могут существенно повлиять на развитие региона, если оставлять вышеуказанные проблемы без внимания.  
 Это:
- усиление негативных демографических тенденций в районе;
- снижение налогового потенциала, бюджетной обеспеченности, налоговой и экономической базы района;
- сокращение количества рабочих мест в связи с прекращением деятельности промышленных предприятий;
- рост уровня безработицы в районе, повышение социальной напряженности;
- снижение инвестиционной привлекательности экономики района;
- повышение аварийности в жилищно-коммунальной сфере района; рост тарифов на ЖКУ и как следствие – рост социальной напряженности в районе;
- низкий удельный вес собственных доходных источников бюджета, зависимость от  трансфертов из бюджетов других уровней;
- уменьшение объемов производства сельскохозяйственной продукции в сельхозпредприятиях и личных подсобных хозяйствах.

3. Оценка действующих мер по улучшению социально-экономического положения Первомайского муниципального района.
    
     Действующие меры по улучшению социально-экономического развития Первомайского района исходят из необходимости осуществления на территории мероприятий государственной федеральной политики, выполнения исполнительным органом местного самоуправления возложенных на него функций, а также реализации программных приоритетов социального и экономического развития Первомайского района.
3.1. Выполнение национальных проектов.
     В соответствии с развитием приоритетных направлений социальной политики Российской Федерации в 2006-2008 годах, определенных Президентом Российской Федерации, одним из ведущих факторов социально-экономического развития территории Первомайского района является реализация приоритетных национальных проектов (далее – ПНП): «Образование», «Здоровье», «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» и «Развитие агропромышленного комплекса». За  2006-2008 годы в этих направлениях сделано следующее:

ПНП «ОБРАЗОВАНИЕ»
     Национальный проект «Образование» реализуется в Первомайском районе по нескольким направлениям:
     1. Выплаты вознаграждения педагогическим работникам за осуществление функций классного руководителя (с 1 января 2006 года выплачивается вознаграждение в размере 1000 рублей в классе наполняемостью 25 человек в Пречистенской средней школе, и в классе наполняемостью 14 человек в сельских школах).
     За 2008 год произведена выплата вознаграждения за классное руководство за счет субсидий из федерального бюджета      классным руководителям в сумме 993,0  тыс. руб., в том числе    классным руководителям сельских школ в сумме 496 тыс.руб.
     2. Материальное стимулирование инновационных программ общеобразовательных школ.
     По итогам конкурсного отбора образовательных учреждений, реализующих инновационные образовательные программы, Пречистенская средняя школа признана победителем конкурсного отбора и получила в 2007 году финансовую поддержку из федерального бюджета в сумме один миллион рублей на реализацию программы развития учреждения. В 2008 году такую же сумму получила Семеновская средняя школа.
     3. Поддержка учителей, реализующих современные педагогические технологии.
     В 2007-2008 учебном году три учителя Первомайского района вошли в список лучших учителей России и получили поддержку по 100 тыс. рублей.
     4. Участие в проекте «Школьный автобус». В 2008 году проведены мероприятия по получению в муниципальную собственность автобуса для Скалинской ООШ. На конец первого полугодия 2008 года все сельские школы района обеспечены автобусами для доставки школьников к месту учебы.
     Определяющее значение в вопросах сохранения здоровья детей имеет организация их питания в образовательных учреждениях. Охват школьников  горячим питанием на сегодняшний день составляет 97 процентов. Льготное питание получают 818 человек(69 %).
     В Первомайском муниципальном районе, как и во всей Ярославской области, осуществлен переход к новой системе оплаты труда работников образования. Новая система целиком основана на результатах труда педагогов. Заработная плата педагога стала дифференцированной. Средняя заработная плата педагогов в районе в 2007 году составляла 8160 рублей, в 2008 году – 10700 рублей, в 2009 году ожидается повышение до 11236 рублей.
     В рамках целевой программы «Государственная поддержка материально-технической базы в образовательных учреждениях Ярославской области» в 2009 году району выделено 450 тыс. рублей, которые израсходованы на приобретение оборудования для школ района.
     Администрацией района уделяется большое внимание укреплению материально-технической базы образовательных учреждений. За период 2008-2009 годы проведен капитальный ремонт наружных сетей канализации и внутренних систем водопровода и канализации в МОУ «Первомайская СОШ». В этой же школе отремонтирована крыша, произведен капитальный ремонт помещений, переоборудован пищеблок.
     Капитальный ремонт канализации и водопровода проведен также в МОУ «Пречистенская СОШ», МОУ «Николо-Горская ООШ» и МОУ «Козская СОШ»; в детском саду «Березка» проведен ремонт внутри помещений и капитальный ремонт систем канализации и водопровода.  
     Расходы из бюджета Первомайского муниципального района на образовательные учреждения составили:
- в 2007 году – 13576 тыс. рублей, в т.ч. ДОУ – 7055 тыс. рублей;
- в 2008 году – 16995 тыс. рублей, в т.ч. ДОУ – 10435 тыс. рублей.
     В 2009 году на нужды образования из средств районного бюджета выделено 131,6 млн. рублей или 40,8 процента от его общих расходов.

ПНП «ЗДОРОВЬЕ»
     Итоги реализации ПНП «Здоровье», в соответствии с основными направлениями проекта, выглядят следующим образом:
1. Денежные выплаты медицинским работникам первичного звена. Доплата за оказание медицинских услуг участковым врачам-терапевтам, педиатрам и врачам общей практики повышена на 10 тысяч рублей. Заработная плата врачам «скорой помощи» увеличена на 5 тысяч рублей, фельдшерам – на 3,5 тысячи рублей, медицинским сестрам – на 2,5 тысячи рублей.
2. Дополнительная диспансеризация трудоспособного населения. Диспансеризация в 2008 году проводилась среди населения в возрасте от 35 до 55 лет, занятого в бюджетной сфере: государственных и муниципальных учреждений в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты, культуры, физической культуры и спорта.
      На период с 01.01.2007 по 01.01 2009 года в МУЗ «Пречистенская ЦРБ» из федерального бюджета поступили средства в размере 369,3 тыс. рублей. Выполнение плана по диспансеризации за данный период составило  87,7  процента.
3. Организация акушерской помощи беременным женщинам. Введение с 1 января 2006 года во всех регионах Российской Федерации родовых сертификатов имеет своей целью повышение материальной заинтересованности медицинских учреждений в предоставлении качественной медицинской помощи.
     МУЗ «Пречистенская ЦРБ» за 2007 и 2008 годы выдано 455 сертификатов. Финансирование расходов, связанных с оплатой услуг, в указанном периоде составило 1580,0 тыс. рублей,  в т. ч. женской консультации – 642,0 тыс. руб., родильному отделению - 938,0 тыс. руб.
4. Оснащение диагностическим оборудованием. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 20.03.2006 № 141 «О передаче в 2006 году в собственность муниципальных образований диагностического оборудования для организации первичной медицинской помощи в муниципальных амбулаторно-поликлинических учреждениях, машин скорой помощи, реанимобилей для учреждений скорой медицинской помощи и санитарной авиации» и от 31.12.2005 № 867 «Об обеспечении в 2006 году диагностическим оборудованием муниципальных амбулаторно-поликлинических учреждений для организации первичной медико-санитарной помощи» в рамках национального проекта «Здоровье» в МУЗ «Пречистенская ЦРБ» за 2006 год поступило диагностическое оборудование в количестве 4-х единиц на общую сумму 1600,3         тыс.руб. Это – автомобиль ГАЗ-322374, комплект лабораторного оборудования, электрокардиограф МАС 1200 ST, электрокардиограф «Альтон – С».
     В рамках национального проекта «Здоровье» в 2007 году получено следующее оборудование: автомобиль УАЗ 39623 и медицинская диагностическая ультразвуковая система общей стоимостью 1948,1 тыс. руб.
     Несмотря на недостаточность финансовых средств в 2008 году для ЦРБ приобретен лабораторный микроскоп, анализатор билирубина, коагулометр, рецируляторы, шкаф вентиляционный и некоторое другое медицинское оборудование. Приобретено оборудование для хозяйственных и вспомогательных служб: автомобиль ГАЗ 32214, картофелечистка, 4 холодильника, морозильный ларь и др.
     Для МУЗ «Кукобойская участковая больница» в рамках национального проекта «Здоровье» приобретено следующее оборудование: электрокардиограф «Альтон», комплект лабораторного оборудования, автомобиль скорой медицинской помощи класса «А».
5. Переподготовка врачей общей (семейной) практики, участковых врачей терапевтов и педиатров.  На курсах усовершенствования в 2007-2008 гг. прошли переподготовку 2 участковых педиатра и 1 врач общей практики.
6. Профилактика ВИЧ-инфекции, гепатитов В и С. В 2006 году проводилась дополнительная иммунизация детей от 1 до 17 лет, в 2007 году – иммунизация взрослого населения в возрасте до 35 лет. Проводятся профилактические мероприятия по ограничению наркопотребления среди населения, информации населения о путях передачи и профилактике вирусных гепатитов и ВИЧ-инфекции
     Общее финансирование реализации ПНП «Здоровье» в Первомайском районе в 2008 году составило 6,9  млн. руб., в том числе:
- федеральный бюджет – 5,7    млн. руб. (82,6  %);
- областной бюджет – 0,8  млн. руб. (11,6 %);
- муниципальный бюджет – 0,4  млн. руб. (5,8 %).
     Администрация ЦРБ, района принимали активное участие в подготовке плана по реструктуризации здравоохранения Первомайского муниципального района.
     27 апреля 2008 года губернатором Ярославской области было подписано постановление № 452-п «О стратегическом плане реструктуризации системы оказания медицинской помощи населению Ярославской области до 2015 года». Задачами реструктуризации системы оказания медицинской помощи населению Ярославской области являются:
     - существенное укрепление амбулаторно-поликлинической помощи, позволяющее перевести на этот этап часть случаев стационарного лечения без ущерба для качества услуг;
     - приоритетное развитие первичного звена здравоохранения (участковой службы), усиление профилактической направленности его деятельности и координирующей роли в системе медицинской помощи;
     - оптимизация объемов стационарной помощи за счет сокращения необоснованных госпитализаций, интенсификации лечебно-диагностического процесса, дифференциации коечного фонда по степени интенсивности оказания стационарной помощи, развития стационарозамещающих технологий;
     - повышение доступности качественной специализированной медицинской помощи для населения малых поселений (прежде всего сельского населения) на основе концентрации части этой помощи в более крупных подразделениях учреждений здравоохранения;
     - рост эффективности использования ресурсов здравоохранения во всех звеньях системы, использование возникающей экономии средств для повышения ресурсоемкости каждого случая лечения и качества медицинской помощи.
     План реструктуризации здравоохранения Первомайского муниципального района разделен на периоды: 2008-2010 г.г., 2011-2012 г.г. и 2013-2015 г.г. Приоритет в районе сделан развитию общих практик на базе Семеновской амбулатории и Кукобойской участковой больницы, развитию сети коек дневного пребывания на базе ЦРБ и Кукобойской участковой больницы, сохранению структуры ЦРБ и участкового принципа обслуживания населения ЦРБ. Развивая амбулаторную помощь, планируется к 2015 году  сократить 44 койки в стационаре, увеличить количество коек дневного пребывания с 8 до 23.
     В 2008 году проводилась работа по выполнению требований Федерального Закона о лицензировании. С февраля 2008 года продлена лицензия Кукобойской участковой больнице на 5 лет, пролицензирован Николо-Горский ФАП, ведутся подготовительные работы к лицензированию Пречистенской ЦРБ, срок лицензии которой заканчивается в октябре 2009 года.
     В 2008 году работали и продолжают работать следующие муниципальные целевые программы:
- «О донорстве крови и ее компонентах»;
- «Вакцинопрофилактика»;
- «О неотложных мерах по защите населения района от паренетеральных вирусных гепатитов»;
- «Профилактика внутрибольничных инфекций в лечебно-профилактических учреждениях Первомайского муниципального района»;
- «Неотложные меры борьбы с туберкулезом»;
- «Анти-СПИД».
     Финансирование мероприятий вышеуказанных программ из средств бюджета муниципального района составило 117,0 тыс. рублей.
     Всего в 2008 году финансирование здравоохранения Первомайского муниципального района из всех источников (бюджет района, средства ОМС, доходы от платных услуг, бюджеты других уровней) составило 45,6 млн. рублей или на 5 млн. выше прошлого года.
   
ПНП «Развитие агропромышленного комплекса»
     В 2006 году между Администрацией Ярославской области и Администрацией Первомайского муниципального района было подписано Соглашение о сотрудничестве в целях реализации национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса». В районе был составлен план мероприятий по реализации проекта на 2006-2008 гг. В рамках реализации плана мероприятий сделано следующее:
1. Ускоренное развитие животноводства.
     В 2006-2008 гг. проведена реконструкция ферм в ООО «Вараково», СПК «Скалинский», к-з «Смена» на общую сумму 3,6 млн. руб. Идет реконструкция ферм в СПК «Верный путь», планируется с помощью привлечения средств инвестора реконструкция 2-х ферм в ООО «Пречистенское» и ООО «Красные поля».
     Приобретены и установлены молокопроводы на фермах в ООО «Вараково», СПК «Соть», к-з «Дружба», «Завет Ильича» на общую сумму 2,3 млн. руб.
     Для улучшения качества молока куплены и установлены охладители молока на животноводческих фермах в 10-ти сельхозпредприятиях района на общую сумму 2,4 млн. руб.
     Путем объединения  9-ти хозяйств создан сельскохозяйственный кооператив «Ухтома», занимающийся сбытом молочной продукции, совместной заготовкой кормов и обработкой сельхозугодий. Для реализации этих задач, кооперативом приобретено два комплекса сельскохозяйственной техники по заготовке силоса и сенажа общей стоимостью около 10,0 млн. руб., молоковоз вместимостью 7,5 тонн стоимостью 1,4 млн. руб., создан межхозяйственный отряд по заготовке кормов.
2. Стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе.
     Субъектам малого предпринимательства (личным подсобным хозяйствам) из федерального бюджета субсидируются проценты за пользование целевыми кредитами. В 2007-2008 гг. банковские кредиты на приобретение сельскохозяйственной техники, молодняка КРС и  кормов на общую сумму 1,5 млн. руб. получили 15 личных подсобных хозяйств района.
     Субсидии на возмещение затрат по уплате процентных ставок составили: из федерального бюджета -  567,1 тыс. руб., из областного бюджета – 528,5 тыс. руб.
3. Строительство (приобретение) жилья для молодых семей и молодых специалистов, проживающих и работающих на селе.
    В результате реализации мероприятий областной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года» и муниципальной целевой программы «Поддержка молодых семей Первомайского МР в приобретении (строительстве) жилья» 8 семей, проживающих в сельской местности улучшили свои жилищные условия, получив субсидии на приобретение (строительство) жилья на общую сумму 2,4 млн. руб.  
     В 2008 году в районе действовала муниципальная целевая программа «Поддержка элитного семеноводства в Первомайском муниципальном районе» в результате реализации которой 9-ти сельскохозяйственным организациям района из средств бюджета района было выделено 488,2 тыс. рублей для приобретения элитного семенного материала.
     Решением Собрания представителей от 19.09.2008 года принята муниципальная программа «Развитие сельского хозяйства в Первомайском муниципальном районе на 2008-2012 годы».
     Основными задачами программы являются:
- создание общих условий функционирования АПК;
- развитие животноводства;
- развитие растениеводства;
- развитие и поддержка малых форм хозяйствования в сельской местности;
- повышение финансовой устойчивости сельского хозяйства за счет мер по расширению доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к кредитным ресурсам на льготных условиях;
- улучшения кадрового и информационно-консультационного обеспечения отрасли.
     В 2009 году в рамках реализации программы 7-ми сельскохозяйственным предприятиям АПК из средств районного бюджета было выделено 700,0 тыс. рублей на приобретение минеральных удобрений.
     Выполняя задачи развития и укрепления материально-технической базы своего производства, сельхозкооперативами в 2009 году было приобретено новой техники на сумму более 11 млн. рублей. Так, ССПК «Ухтома» приобрел два зерноуборочных комбайна КЗС-812-16 на общую сумму 8,4 млн. рублей, культиватор и дискатор. СПК «Луч» был куплен пресс-подборщик на сумму 355,8 тыс. рублей, СПК «Единение» - автомобиль ГАЗ-2705 стоимостью 449,0 тыс. рублей. Техника была приобретена с использованием областного лизинга.
     На собственные средства СПК «Соть» приобрел культиватор, картофелекопатель и автомобиль УАЗ-220695-310 на общую сумму 618,6 тыс. рублей.
    
ПНП «Доступное и комфортное жилье – гражданам России»
     В 2006-2008 гг. в рамках ПНП «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» достигнуты следующие результаты:
- годовой объем ввода жилья – 3,7 тыс. кв. м общей площади;
- объем ипотечных кредитов и займов 8,6 -  млн. руб.;
- количество улучшивших жилищные условия семей, относящихся к категориям, установленным федеральным законодательством, - 8;
- количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств федерального бюджета, -  9.
 Повышение доступности жилья.
     В рамках муниципальной целевой программы «Поддержка молодых семей Первомайского муниципального района в приобретении (строительстве) жилья» в 2006-2008 гг. выданы субсидии 7 молодым семьям на общую сумму 2,2 млн. руб., в том числе за счет средств федерального бюджета – 0,6 млн. руб., областного бюджета – 0,8 млн. руб., бюджета муниципального района -  0,8 млн. руб.
 Увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования.
     В рамках губернаторской целевой программы «Государственная поддержка граждан, проживающих на территории Ярославской области, в сфере ипотечного жилищного кредитования на 2006-2007 годы» выданы свидетельства о праве на получение субсидии   гражданам района. Общая сумма субсидий, полученная гражданами на оплату части первоначального взноса, подлежащего уплате при получении ипотечного кредита на приобретение (строительство) жилья в 2006-2007 гг. составила  967,0 тыс. руб. из областного бюджета и 168,6 тыс. руб. из местного бюджета.

Содействие развитию малого предпринимательства
     Положительной динамике малого и среднего предпринимательства на территории района, способствует проводимый администрацией района комплекс мероприятий, включающих следующие направления:
- реализация программ поддержки малого и среднего предпринимательства;
- сокращение административных ограничений и барьеров для предпринимательской деятельности;
- повышение престижа предпринимательской деятельности.
     В 2009 году планируется участие предпринимателей района в конкурсе на участие в областной программе, с целью обеспечения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансово-ресурсным кредитам по предоставлению субсидий на компенсацию части процентной ставки по банковским кредитам и по договорам финансового лизинга, получения субсидии на компенсацию затрат на горюче-смазочные материалы, произведенных при доставке товаров в отдаленные сельские населенные пункты.
     Активно включились предприниматели района в участие в областном конкурсе на предоставление грантов начинающим предпринимателям. В 4-м квартале 2009 г. 4-м безработным гражданам предоставлены областные субсидии (гранты) на общую сумму 1,0 млн. рублей.
     Решением Собрания представителей Первомайского муниципального района  от 20.08.   2008 г. утверждена муниципальная программа «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Первомайском муниципальном районе на 2008-2010 годы», постановлением главы Первомайского муниципального района №  421  от 18.08.2008 г. утвержден Координационный Совет по малому и среднему предпринимательству при главе Первомайского муниципального района.
     Основными направлениями поддержки малого и среднего предпринимательства является: оплата обучения начинающих предпринимателей основам предпринимательской деятельности, оказание консультационной помощи начинающим предпринимателям, оплата проведения обучающих семинаров, оказание консультационной помощи безработным гражданам, желающим заняться предпринимательской деятельностью. Формы муниципальной поддержки предпринимательства различны: это и информационная поддержка, и предоставление в аренду помещений для ведения бизнеса, и привлечение субъектов малого бизнеса к выполнению муниципального заказа, урегулирование вопросов по арендным отношениям, земле и др.

Содействие развитию потребительского рынка
     В целях поддержки и развития организаций бытового обслуживания населения, предоставляющих социально-значимые услуги населению Первомайского муниципального района, в районе с 2006 года реализуются мероприятия муниципальной целевой программы «Развитие и совершенствование бытового обслуживания в Первомайском муниципальном районе». Форма поддержки – предоставление субсидий организациям за счет средств областного и районного бюджетов.
     За период 2006-2007 г.г. выделялись субсидии на открытие комплексного приемного пункта в д. Шильпухово, реконструкцию системы отопления Дома быта в п. Пречистое с устройством газового оборудования, для выездного обслуживания сельского населения выделена субсидия в сумме 100,0 тыс. рублей для приобретения ООО «Сюрприз» автомобиля ГАЗ-2705.
     В 2008-2009 г.г. выплачивались субсидии на покрытие убытков организациям бытового обслуживания, а также компенсировались расходы на горюче-смазочные материалы, произведенные Первомайским райпотребсоюзом при осуществлении выездной торговли в отдаленные сельские населенные пункты. Общая сумма субсидий за это время составила  более 355,0 тыс. рублей.
     Кроме того, в 2009 году организациям коммунального комплекса, оказывающим населению услуги бань, из средств районного бюджета возмещаются расходы на содержание этих социально значимых объектов в виде разницы между экономически обоснованным тарифом и прямыми фактическими расходами. За 9 месяцев 2009 г. сумма возмещения составила 483,8 тыс. рублей.
     Организациям бытового обслуживания, арендующим муниципальные помещения в сельской местности, решением Собрания представителей предоставлена льгота по уплате арендной платы.
     Необходимо отметить, что в результате приватизации и коммерциализации ведущее положение на потребительском рынке Первомайского муниципального района занял сектор частного предпринимательства, поэтому мероприятия администрации района по содействию развития малого бизнеса направлены непосредственно и  на предприятия потребительского рынка. 

Улучшение инвестиционной привлекательности
     В целях реализации требований Градостроительного Кодекса РФ в городском поселении Пречистое в 2008 году разработан и утвержден генеральный план и Правила землепользования и застройки. В 2009 году ведутся работы по разработке генерального плана и Правил землепользования в сельских поселениях, которые включают в себя разработку проектов планировки и межевания кварталов  застройки, установление и утверждение красных линий, схем зонирования территорий по малым населенным пунктам, установление регламентов и целевого использования межселенных территорий.
     Для разработки схемы территориального планирования района в 2009 году будут произведены следующие виды работ:
- сбор исходных данных,
- выявление территорий для инвестиционного освоения,
- градостроительное зонирование,
- зонирование целевого использования земель,
- зонирование культурной ценности земель,
- анализ и пути развития транспортной и инженерной инфраструктуры района,
- выявление территорий с неблагоприятной экологией и поиск путей решения экологических проблем территорий,
- разработка схем облуживания населения, схем развития туризма района и схемы сетей образовательных учреждений,
- ландшафтное и рекреационное зонирование  территорий.
     В рамках схемы территориального планирования Первомайского муниципального района будут обозначены и вновь выявлены охраняемые территории, территории ландшафтных памятников и примечательных мест, зоны рекреационного освоения и т.д.
Содействие жилищному строительству.
     В 2009 году район активно включился в реализацию областной целевой программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на 2008-2009 годы с учетом необходимости стимулирования рынка жилья», утвержденную постановлением Правительства области от 10.12.2008 г.
     В рамках программы планируется переселение 42 семей (104 жителя), проживающих в многоквартирных домах городского поселения Пречистое, признанных аварийными и непригодными для проживания. Общая площадь жилых помещений, подлежащих расселению, составляет 1471,4 кв. м или более 60 процентов жилой площади поселения, признанной аварийной по состоянию на 01.01.2009 г.
     Жители аварийного жилищного фонда будут переселены в новые полностью благоустроенные квартиры, находящиеся в 33-х квартирном жилом доме и двух 4-х квартирных жилых домах. 
     Строительство жилых объектов осуществлялось строительной организацией района ООО «Мастер». Всего по областной программе переселения граждан из аварийного жилищного фонда в Первомайском районе предполагается освоить более 50-ти миллионов рублей. Источником финансирования программы являются средства областного бюджета и средства Государственной корпорации – Фонда содействия реформированию ЖКХ.
     Немаловажная задача, стоящая перед администрацией района – это обеспечение к 9 Мая 2010 г. ветеранов Великой отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, новым благоустроенным жильем.
     Для достижения этой цели в сентябре 2009 г. начато строительство 24-х квартирного жилого дома. Застройщиком является та же строительная организация (ООО «Мастер»). Она же является и инвестором данного проекта.
     Общая площадь вводимых жилых помещений составит более 2,5 тыс. кв. м.
     В 2009 г. активизировались также и индивидуальные застройщики. По результатам 9-ти месяцев 2009 г. администрацией района предоставлено 28 земельных участков для индивидуального жилищного строительства общей площадью 37,4 тыс. м кв. (в 2008 г. -  всего 12 участков площадью 15,3 тыс. м кв.).
     Всего же объем вводимого жилья за 2009 г. оценивается специалистами отдела строительства и  архитектуры в размере 4,2 тыс. кв. м или 204,8 процента к уровню 2008 г.
Развитие дорожного хозяйства
     В целях создания базы данных по автомобильным дорогам и искусственным сооружениям на них, в 2008 г. администрацией района была проведена инвентаризация дорог, в результате которой оформлена документация на бесхозяйные дороги и все они приняты на баланс муниципального района.
     На средства областного и местного бюджетов в 2009 г. отремонтированы 3 улицы в п. Пречистое протяженностью 1,5 км и осуществлен капитальный ремонт дороги в д. Вараково Кукобойского сельского поселения 0,44 км). Общая сумма финансирования ремонтных работ составила  9,3 млн. руб.
     На средства федерального бюджета возобновлено строительство дороги «Азарино-Кузнецово», протяженностью более 4 км. Общий объем финансирования составляет 41,0 млн. руб.

Развитие и модернизация инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства.
        В настоящее время ни у кого не вызывает сомнения необходимость реформы и дальнейшего ускоренного развития жилищно-коммунального хозяйства. Забота о благоустройстве, обеспечение на высоком уровне услугами тепло-, электро-, водоснабжения и водоотведения, стали показателем культурного развития поселений, непременным условием цивилизованного проживания.
     С целью комплексного решения проблем перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающему доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем, Правительством Российской Федерации в 2002 году была утверждена целевая программа «Жилище» на период 2002-2010 гг.
     Мероприятия федеральной программы нашли свое отражение в муниципальных целевых программах, реализуемых на территории Первомайского района.
     В 2006 году Собранием представителей была принята Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Первомайского муниципального района на 2006-2010 гг. и на период до 2020 г., в рамках которой проводились и проводятся следующие работы:
     1. Модернизация центральной котельной и тепловых сетей в п. Пречистое. Общий объем финансирования мероприятий составляет 11,52 млн. руб. На сегодняшний день работы по модернизации котельной завершаются, освоено более 11 млн. руб.
     2. Строительство комплекса водоочистных сооружений в п. Пречистое мощностью 1600 м. куб. в сутки.
     3. Реконструкция очистных сооружений с. Кукобой.
     По областной программе «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Ярославской области» в 2008-2009 годах проведены и проводятся работы по газификации улиц городского поселения Пречистое. Общая протяженность газопроводов составила 4317,6 м. Газифицировано 119 домовладений.
     В 2008 году завершены работы по газификации улиц с. Коза, которые проводились в рамках областной программы «Социальное развитие села до 2010 года». Общая протяженность газопровода составила 3789,7 м, газифицировано 52 домовладения.
     На средства областной субсидии, выделенной району на подготовку к зиме объектов коммунального назначения и инженерной инфраструктуры объектов социальной сферы в 2008-2009 годах произведен капитальный ремонт котельных  с. Кукобой, котельных школ в с. Николо-Гора, д. Шильпухово, с. Коза, д. Менчаково, с. Семеновское, д. Вараково на общую сумму 1794,3 тыс. рублей; капитально отремонтированы тепловые сети д/сада «Березка», МОУ Беляевская ООШ, д/сада «Колосок», Дома культуры в с. Кукобой, по улице Кооперативной в п. Пречистое на сумму 1965,0 тыс. рублей; произведен ремонт систем водоснабжения и водоотведения на общую сумму 528,0 тыс. рублей. 
      В связи с вступлением в действие с 1 марта 2005 года Жилищного кодекса РФ и пакета законов по формированию рынка доступного жилья, появились принципиально новые подходы к развитию рыночных отношений в жилищно-коммунальной сфере района. И одно из них – создание благоприятных условий для привлечения бизнеса в эту отрасль.     В 2008 году администрацией района проведена большая работа по реформированию жилищно-коммунального хозяйства.
     Согласно прогнозному плану приватизации Первомайского муниципального района в 2008 году Первомайское МУП ЖКХ преобразовано в ОАО «Первомайское коммунальное хозяйство». Электросети п. Пречистое и ст. Скалино переданы в собственность ОАО «Ярэнерго». Для управления и обслуживания общего имущества многоквартирных домов в п. Пречистое создана частная управляющая компания ООО «Наш Дом». Собственники жилых помещений 16-ти многоквартирных домов объединились в  товарищества собственников жилья.
     В 2009 году администрацией городского поселения Пречистое разработана и реализуется муниципальная программа капитального ремонта многоквартирных домов. Источниками финансирования данной программы стали средства бюджета городского поселения (6 %), средства Государственной корпорации – Фонда содействия реформированию ЖКХ (80 %), средства областного бюджета (9 %) и средства собственников жилых помещений (5%). В рамках программы ведутся работы по капитальному ремонту 5-ти многоквартирных домов. Виды работ: ремонт крыш, ремонт систем водоснабжения, теплоснабжения, канализации, замена электропроводки в местах общего пользования. Общий объем финансирования мероприятий программы составляет 6,3 млн. рублей.
     Администрацией района продолжаются работы по созданию товариществ собственников жилья в сельских поселениях района с целью привлечения жителей этих поселений к управлению общим имуществом жилых домов.

Содействие развитию культуры и туризма
     Главная задача, стоящая перед администрацией района и перед учреждениями культуры – это сохранение единого культурного пространства района на основе муниципальных соглашений по передаче полномочий по культуре и средств на ее содержание от поселений муниципальному району.
     В целях развития и совершенствования культурного наследия района проводится большая работа, включающая в себя в частности следующие мероприятия:
- в 2009 году введена новая система оплаты труда всем категориям работников культуры;
- проводятся мероприятия по укреплению материально-технической базы учреждений культуры;
- осуществляется организационная и финансовая поддержка по участию районных творческих   коллективов  в региональных, межрайонных, районных и поселенческих мероприятиях. По инициативе администрации проводятся районные фестивали художественного  творчества, конкурсы и выставки прикладного творчества. В 5-ти муниципальных программах социального блока предусмотрено финансирование мероприятий, осуществляемых учреждениями культуры;
- осуществлена компьютеризация центральной библиотеки с выходом в сеть Интернет - для создания электронного каталога книжного фонда и выхода читателя как пользователя глобальной системой Интернет;
- в 2009 году сдана в эксплуатацию после капитального ремонта 3-я очередь муниципального учреждения культуры «Музей Леса и краеведения» Первомайского района;
- для более качественной работы муниципального учреждения культуры «Межпоселенческий Дом культуры» администрацией Первомайского района выделены средства на реконструкцию сценического освещения и «одежды» сцены, на капитальный ремонт зрительного зала;
-муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей Детская музыкальная школа п. Пречистое в 2009 г. прошла государственную аккредитацию.
     В целях дальнейшего развития туризма в Первомайском муниципальном районе принята и реализуется муниципальная целевая программа «Развитие туризма в Первомайском муниципальном районе». Кроме уже существующих туристических программ появились новые интерактивные программы: «В гостях у Феи леса» на базе музея «Леса и краеведения» и «В гостях у Семеновны» на базе Семеновского Дома культуры. Весной 2009 г. разработан и впервые пройден туристический маршрут «Исаково – самый короткий волок на пути освоения Русского Севера».
     Практическая деятельность по реализации программы развития туризма в Первомайском муниципальном районе позволяет не только увеличивать поток туристов на территорию района, но и способствует совершенствованию инфраструктуры туризма, увеличению налоговых поступлений в бюджет района и укреплению положительного имиджа района   

Социальная политика
     Первомайский комплексный центр социального обслуживания населения, являясь муниципальным учреждением, выполняет государственные полномочия по социальному обслуживанию, работая в тесном контакте с органами местного самоуправления района.
     Деятельность учреждения многофункциональна, учреждение работает со всеми категориями населения: от детей до людей престарелого возраста.
     Среди разнообразных видов деятельности основными направлениями являются:
- оказание адресной социальной помощи остро нуждающимся гражданам района;
- организация социального обслуживания на дому одиноких и одиноко проживающих граждан пожилого возраста, частично утративших способность к самообслуживанию;
- оказание социальной помощи семье и детям.
     В течение 2008 года в отделение срочного социального обслуживания обратилось за помощью 8164 человека, что на 12 % больше, чем в 2007 году.
      Проблему нуждающихся в социальных услугах граждан, особенно проживающих в отдаленных населенных пунктах, взяла на себя «мобильная социальная бригада». Четвертый год реализуется эта социальная технология, позволяющая в комплексе решать проблемы социальной помощи. В 2008 году потребителями социальных услуг этого вида стали жители 34 населенных пунктов района.
     Центр социального обслуживания организует оказание услуг на дому маломобильным пенсионерам. Созданные для этой цели отделения надомного обслуживания призваны обеспечить пожилых граждан возможностью нормального социального функционирования, продлить срок их пребывания в привычном социальном окружении.
     Количество одиноких и одиноко проживающих граждан, нуждающихся в постоянной социальной помощи, постоянно растет. В 2008 году в отделениях социального обслуживания на дому находилось 443 человека, что на 8 % больше, чем в 2007 году. Не случайно с 01.01.2008 года было открыто 4-ое отделение социального обслуживания на дому.
     В 2009 году в учреждении открыто новое структурное подразделение – отделение социальной помощи семье и детям.
     На протяжении 4-х лет при Центре открывается районный круглосуточный детский оздоровительный лагерь «Здоровье». Благодаря творческому сотрудничеству с учреждениями здравоохранения, лагерь открывается на базе детского стационарного отделения Пречистенской ЦРБ. В 2008 году отдохнули, поправили свое здоровье 40 детей из семей, находящихся в социально-опасном положении.
     В 2008 году при поддержке администрации Первомайского муниципального района, департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области был проведен капитальный ремонт помещений, в которых с января 2009 года располагается Центр социального обслуживания населения.
     С гражданами, получающими жилищные субсидии, пособия на детей, единые денежные выплаты и прочие компенсации, работает отдел труда и социальной поддержки населения администрации Первомайского муниципального района.
     На 01.01.2009 года на учете в отделе состоит 1091 получатель пособий на детей, 1676 получателей единой денежной выплаты, 220 семей, получающих жилищные субсидии. Большая работа проводится отделом с семьями, имеющими детей. По состоянию на 01.01.2009 г. в районе 47 семей (в них детей – 97) находятся в социально опасном положении.
      Большая работа в этом направлении проводится совместно с социальными педагогами школ, комиссией по делам несовершеннолетних, участковыми инспекторами, с общественными организациями, агенством по делам молодежи. С целью оказания помощи остронуждающимся семьям отдел традиционно проводит благотворительные акции: «Рука помощи», «Спешите делать добро». Ежегодно в соответствии с областной комплексной целевой программой «Семья и дети» оказывается материальная помощь к школе детям из малообеспеченных семей.
     В 2009 году продолжалась работа по обследованию социально-бытового и семейного положения семей района с целью формирования единого регистра базы данных граждан, перехода на предоставление мер социальной поддержки гражданам по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме с 01.01.2010 г.

Содействие развитию физической культуры и спорта
     Развитие  физической культуры и спорта в муниципальном районе является одним из приоритетных направлений в социальной политике района. Работа по развитию массовой физической культуры и спорта осуществляется на базе спортивных сооружений образовательных учреждений и поселений, а также спортзала Пречистенского межрайонного Дома культуры.
     В 2008 году при администрации района организован  комитет по физической культуре и спорту. Среди мероприятий, проводимых спортивным комитетом необходимо отметить следующее:
- разработана и реализуется муниципальная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Первомайском муниципальном районе»;
- для содействия и координации спортивной работы при комитете по физической культуре и спорту создан и работает Совет;
- вся спортивная работа строится и ведется на основе «Календарного плана спортивных мероприятий в Первомайском муниципальном районе»;
- разработан и утвержден ежегодный календарь спартакиады поселений Первомайского муниципального района;
- утверждено Положение об определении и премировании десяти лучших спортсменов района среди взрослых и школьников.
     За 2008 год в районе проведено 52 спортивных мероприятия различного уровня. Среди них можно отметить:
- чемпионат района по шахматам (участвовали 18 чел.);
- чемпионат района по волейболу (13 команд, 130 чел.);
- чемпионат района по настольному теннису (21 чел.);
- чемпионат района по минифутболу (12 команд, 72 чел.);
- чемпионат района по футболу (6 команд, 80 чел.).
     В период летних каникул организованы турниры детских дворовых команд, в которых приняли участие более 80 детей 9-16 лет.